——在《安徽省“十四五”老年教育发展规划》培训班

暨“老有所学”经验交流会上的讲话

安徽省老年大学协会会长

陈先森

2023年3月

2022年，省委、省政府实施“老有所学”暖民心行动后，我省老年教育驶入高质量发展快车道。如今的老年大学（学校），在圆梦老年人实现文化养老、学习养老同时，已经成为党和政府联系百姓的重要渠道之一，传递正能量的重要载体之一，助力乡村振兴的强大智库之一。安徽省老年大学协会一直以来，始终坚持“不越位、不错位”，以系统建设、系统培训、示范校创建为三大着力点，协调、指导、服务全省老年大学（学校）。通过系统建设，老年大学（学校）从满足老年群体的娱乐需求，发展成为求知、圆梦、放飞心灵的场所；通过系统培训，老年大学（学校）从实现简单的教学，发展成如今规范化、科学化、现代化的办学；通过示范校创建，拉高标杆、对标一流，彰显了“实验、窗口、示范、激励”功能。

一、坚持学习为本，做思路清晰明白人

习近平总书记指出：“学习是文明传承之途、人生成长之梯、政党巩固之基、国家兴盛之要。”“知识就是力量”。通过学习，我们打开视野收获新知，了解前行道路上的未知；通过学习，我们学思践悟凝聚共识，纾解前行道路上的问题。

（一）认真学习《安徽省老年教育条例》《安徽省“十四五”老年教育发展规划》

2021年1月1日起，《安徽省老年教育条例》（以下简称《条例》）正式施行。《条例》紧密结合我省老年教育发展现状以及老年教育自身发展特征，对老年教育管理体制、保障措施等方面作出了最新规定，标志着我省老年教育步入了法治化、规范化的轨道，为支持、促进、规范和引领老年教育事业发展，提供了强有力的法律依据。2022年12月，省教育厅、省发改委联合颁发了《安徽省“十四五”老年教育发展规划》（以下简称《发展规划》）。《发展规划》对“指导思想、基本原则、总体目标”提出了总体要求，部署了六项主要任务，制定了八项计划，明确了五项保障措施，与“十三五”老年教育规划一脉相承，《发展规划》衔接了国家政策，遵循了《条例》，体现了时代特色、安徽特点，具有较强的针对性、实践性和前瞻性。我们要在干中学、学中干，积极主动维护《条例》赋予的权益，依法开展老年教育；要按照《发展规划》设计要求，有的放矢开展工作。为让老年教育惠及更多的老年人而努力工作。

（二）认真学习省教育厅、省委老干部局等部门联合下发的政策文件

在省委、省政府的正确领导下，近年来，省委老干部局、省教育厅、省发改委、省财政厅等部门先后制定出台了一系列政策。2018年，省财政厅下发《关于进一步做好老年教育发展经费保障工作的通知》，省教育厅编制并下发《安徽省老年教育机构办学指南》；2020年，省教育厅和省委老干部局联合下发《关于进一步加强全省基层老年教育工作的若干意见》；2021年，省教育厅、省老干部局等五部门联合下发《关于积极推进老年大学(学校)建设与发展的若干意见》；2022年，为贯彻落实省委、省政府“老有所学”行动方案精神，省教育厅、省委老干部局等四部门联合下发《关于省属公办高等学校加快举办老年大学的通知》；省教育厅、省老干部局等五部门联合下发《关于加快推进老年大学(学校)建设的通知》。一系列政策出台，尤其是“老有所学”行动方案实施后，全省老年教育迎来了最佳发展机遇。如何抓住这一机遇，如何贯彻落实好政策精神，潜心学习是前提。只有吃透了文件要领，领悟了文件精髓，才能将其转化为工作动力，才能推进老年教育高质量发展。

（三）学习他人经验弥补自己之短，形成特色鲜明的发展模式

经过近40年发展，我省老年教育事业成绩斐然，形成了队伍建设、教材建设、教学创新、老年远程教育、教学管理、办学形式等各个方面的具有时代特征、具有安徽特色的老年教育发展路径和模式。特别是近年来，全省涌现一批国家、省级、市级老年大学（学校）示范校，创造很多方面先进经验，值得大家相互学习。但是发展不平衡、不充分的现象仍然存在。经验是他人努力的结晶，是经过各种努力和有益探索，并形成一套行之有效的办法。每一个成功的经验都会贴有明显的“地域标签”，每所学校的办学环境、办学方式、学员需求等总会有差异。要辩证看待经验，要结合自己的实际，根据自己的需求，在学习中创新，在工作中完善，形成特色鲜明的、适合自己的发展模式。

二、坚持规划引领，做创新发展追梦人

规划是一项重要的组织活动，是某一特定领域的发展愿景，具有方向性、综合性、系统性、时间性、强制性等特点。通过规划的实施，有助于达到现实和未来的预期目标。

（一）《发展规划》指明了老年教育发展的方向

《发展规划》的制定，是贯彻党中央、国务院关于积极应对人口老龄化的重大战略，落实省委办好老年教育的决策部署；《发展规划》全面总结了“十三五”期间我省老年教育事业取得的成绩，客观研判了“十四五”期间面临的形势和挑战；《发展规划》强调了要建立健全党委领导、政府主导、教育部门主管、多部门合作、全社会共同参与的管理体制和运行机制；《发展规划》明确了实施老有所学行动，要以扩大老年教育有效供给为重点，以加快推进老年教育现代化为主线的发展方向。朝着这一方向，希望各地要因地制宜制定《发展规划》实施意见，要结合老年学员实际需求，制定清晰的可行性阶段推进计划；朝着这一方向，老同志要发挥领头雁作用，做好传帮带。年轻同志要脚踏实地、心无旁骛，做好每一件小事；朝着这一方向，老年大学（学校）要循序渐进，一棒接着一棒、一茬接着一茬，为之奋斗，勇毅向前。

（二）《发展规划》明确了老年教育发展的目标

《发展规划》确立了要提升老年教育服务能力，完善老年教育办学服务体系，丰富老年教育内容和形式；树立在学习中养老、在文化中养老理念；推动老年教育高质量发展，努力构建特色鲜明的老年教育发展新格局的发展目标。要明确责任主体。在老教委一盘棋的统筹下，整合社会资源，营造良好环境，通过老年大学支持基层老年学校发展，真正共享老年教育优质资源；要抓住有利契机。“老有所学”行动赋予了我们诸多条件和义务，原来想到做不到、想做不敢做的工作，现在党委政府亲自抓，现在是直接检验我们怎么样去抓落实，勇于探索，勇于吃螃蟹，很多矛盾和问题需要我们及时开动脑筋出主意，人们常说，办法总比困难多。不断创新，不断提升办学水平；要保持不竭动力。老年教育是特殊教育，是终身教育体系的最后阶段，具有上层建筑属性，要始终坚持政治立校，通过各种渠道，不断提升自身综合素养。

（三）《发展规划》保障了老年教育发展的持续

《发展规划》是由发展部门和教育部门联合发文，既是规划的权威部门，也是业务主管部门，从落实政策措施角度看，更体现与时俱进，更契合实际情况，更具操作性针对性。我们希望各级教育部门要履行好牵头抓总职能，编制、老干部、发展改革等有关部门要形成合力，按照各自职责做好老年教育工作。老年大学（学校）要及时向党委政府汇报，争取最大支持；主动和教育等有关部门联系，按照《发展规划》要求争取更多指导；尽快培养一支结构合理、素质优良的管理队伍和教师队伍，建立健全相关制度，保障老年教育可持续发展；加大宣传力度，广泛宣传党和国家关于发展老年教育的方针政策，营造全社会关心、支持、参与老年教育的浓厚氛围，吸引更多的老年人走进老年大学（学校）。

三、坚持“老有所学”，做勇于实践摆渡人

开展老年教育是满足老年学员提高自身素质、实现颐养康乐、追求进取有为的需要。通过在老年大学（学校）的学习，引导他们积极参与社会活动，使之成为适应新时代的现代老人、文明长者。

（一）“老有所学”实现了“老有所乐”满足了“老有所为”

老年教育是积极应对人口老龄化的重要举措。老年人走进老年大学，展示的是阳光心态，弘扬的是乐观精神，体现的是生命价值。“老有所学”丰富了老有所养的内涵，缓解了老有所医的压力，增强了老有所为的本领，促进了老有所乐、老有所为的实现。“老年大学生”群体，好似夕阳下的红霞依旧美丽迷人，他们在科学、艺术、技能等各个知识领域里不断追求着，使自己的人生踏上新起点，生活变得多姿多彩，生活、生命质量得到有效提高。老年大学（学校）已经成为传承弘扬光荣传统、宣传党的方针政策、服务于党和政府中心工作的重要平台，成为传承非遗文化、弘扬传统文化的重要渠道，成为脱贫致富的培训基地……老年大学（学校）教师、学员，有的成为乡村振兴的开拓者，有的成为创建文明城市的志愿者，有的成为维护社会稳定的中坚力量……典型案例数不胜数。

（二）“五级”老年教育协同发展新局面已经构成

以政府举办为主体、社会力量举办为补充，面向群众、组织清晰的“五级”老年教育协同发展新局面，在我省已经构成。省政府教育督导委员会将老年教育推进情况纳入了对市级政府目标管理绩效考核、对市县党政领导干部履行教育职责督导考核。省、市、县（市、区）全面建成老年大学，部分高等院校、企业、社会也正举办老年大学，乡镇（街道）91.5%建成老年学校，村（社区）79.7%建成老年学校或教学点。省教育厅、省委老干部局等部门联合发文，细化了推进老年教育的具体举措。进一步落实了“党委领导、政府主导、教育主管”的工作机制。在协会的协调指导下，在各市老年教育委员会统一布置下，老年教育正在向基层延伸，覆盖面正逐年提高。

（三）拓宽合作路径推进基层老年教育走“新”走“实”

去年以来，各地按照“老有所学”行动扩容增量、提质增效的要求，积极拓展资源渠道。教育主管部门主动谋划、创新作为，通过内培外引、共建合作等方式，不断充实人才队伍、不断完善管理机制，提升教育教学活动的科学性与高效性。老年大学（学校）积极探索，不断创新老年教育教学手段，建设一批富有地方特色、老年人喜闻乐见的课程体系，满足不同老年群体个性化、多样化、便捷化的学习需求；与此同时，通过与乡镇（街道）、村（社区）等有关部门沟通协调，盘活存量资产，将老年教育优质资源向基层延伸，充分利用互联网优势，努力办好家门口的老年大学（学校）和没有围墙的老年大学（学校），让更多的老年人走进老年校门，实现在家门口学知识、学技能。

四、坚持调查研究，做积极作为带头人

“没有调查就没有发言权。”开展调查研究，是掌握真实情况的重要手段之一，是有效开展工作的重要渠道之一。要做好积极作为的带头人，就必须经常性开展调查研究。

（一）完成“430万”目标尚需捋起袖子加油干

《发展规划》提出了目标任务：到2025年，参与学习教育活动的老年人达到430万人左右(其中，线下学习330万人左右)，占常住老年人口总数的比例达到30%以上。安徽省统计局数字显示，2022年末，全省常住人口6127万人，60岁及以上人口为1216万人，占总人口的19.9%。预计到2025年，我省常住老年人口总量将突破1431.1万人。安徽省老年大学协会统计数字显示，截止2021年底，全省老年大学（学校）达到8700所，在校学员数75.1万人，远程教育注册学员数65.5万人，累计140.6万人；2022年底，分别达到15259所、约170.9万人、127.7万人，累计298.6万人。近两年数字变化，充分说明2022年“老有所学”行动方案成效显著。同时表明，目前为止，仅完成同比20.9%，离“30%以上”的“规定动作”尚存差距，还需大家凝心聚力，捋起袖子加油干。

（二）多措并举推进老年教育高质量发展

推进老年教育高质量发展不是一句口号，要多措并举、上下联动，积极转变省委部署“一改两为”优化环境的工作作风。在政府层面，坚持政府举办的各级老年教育机构办学经费纳入财政预算，建立健全事权和支出责任相适应的经费保障机制。在实施层面，老年大学（学校）要积极与教育等有关部门配合，履职担责，抓好教材建设、抓好课程建设、抓好管理和队伍建设，夯实老年教育发展基础；按照管办分离的要求，厘清老年大学（学校）主办与主管的各自职责，建立健全日常工作协调调度机制。在办学层面，老年大学（学校）要紧扣现代老年人的学习需求，不断探索办学新途径，开展第三、四课堂教学，探索康养游学一体的办学形式；市、县、乡镇（街道）可上下联动办学，乡镇（街道）、村（社区）可连片办学等，还可以将老年大学（学校）办到康养中心、养老院等，让更多的老年人“学得了”“学得好”。

（三）突出“四性”推动老年教育与时俱进

我国老年教育是在没有经验可借鉴、缺少政策体系支撑的情况下，靠不断开拓创新、一步一步走过来，具有特色鲜明的“老年教育中国模式”。老年教育纳入了国民经济和社会发展规划以及教育事业发展规划，纳入了城乡公共服务体系，体现了老年教育的公益性；由政府提供主要资金支持，面向全体老人，满足老年人群大众的、各种类型老年人需求，体现了老年教育的普惠性；大力举办家门口的老年大学（学校），创新老年教育+互联网模式，则体现了老年教育的便利性；根据地区老龄人口数量及分布状况，合理布局老年教育机构数量，让更多老年人能够在可及的范围内接受合适的老年教育，则体现了老年教育的公平性。老年教育的“四性”为构建服务全民终身学习的教育体系奠定了坚实的物质和精神基础。老年大学（学校）通过孜孜不倦的努力，形成多层次、多种类、多形式的教育课程体系，提升老年人的社会参与等方面的能力，不断提升老年人的获得感、幸福感和安全感。

五、坚持重心下移，做关注基层暖心人

2018年修正的《中华人民共和国老年人权益保障法》规定：“老年人有继续受教育的权利。国家发展老年教育，把老年教育纳入终身教育体系，鼓励社会办好各类老年学校”，这就意味着老年教育发展，应当把“不将任何一个老年人排斥在老年教育体系之外”视为最根本的价值追求。

（一）不断创新，扩大老年教育覆盖面

发展老年教育是践行“以人民为中心”发展思想的重要体现，让更多的老年人走进老年大学（学校）是我们不懈努力的目标。“老有所学”行动实施后，有的地方针对村（社区）缺乏办学经验，以市老年大学为中心，实施“平台一体、资源整合、整体运作、成果分享”的办学体系，建立和完善老年大学和教学点“多校一体”的融通共享机制；有的地方采取同城办分校，同时将乡镇（街道）、村（社区）作为市、县（市、区）校的分校或教学点，课程安排个性化、教学时间差异化、师资配置统一化，帮助指导基层老年学校办学，吸引更多的基层老年人走进老年大学（学校）课堂；有的地方，县（市、区）老教委成立老年教育讲师团，以乡镇（街道）老年学校为中心、辐射村（社区）教学点，老年教育讲师团送教上门，让更多的老年人在家门口接受老年教育。不同的形式、不同的方法，看起来是尝试，结果都非常有效，实践出真知，集思广益、点面结合，全省老年教育区域发展就会越来越健康，前进道路越来越宽广。

（二）贴近基层，发挥远程教育便捷性

省协会与安徽开放大学进行战略合作后，在全国首创了老年大学系统和开放大学系统的“双轮驱动”老年远程教育模式。为了更好地服务全省各老年大学（学校），在安徽开放大学的支持下，升级了“安徽老年远程教育网”，新增招生管理和教务管理模块，为全省老年大学系统教务管理电子化搭建无偿使用的平台。连续三年来，共同建设老年远程教育教学点49个，开发定制个性化“安徽老年远程教育网”子网站77个，涵盖了市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）老年大学（学校），进一步完善了全省老年远程教育“五级网络”服务体系。截至目前，安徽老年远程教育网已建成成体系课程598门、1.23万余讲、总时长17.3万分钟。我省老年远程教育的健康发展，极大满足了后疫情时代老年教育的需求，成为实现“人人皆学、处处能学、时时可学”的主渠道之一。

（三）主动服务，提高老年教育满意度

“群众利益无小事，一枝一叶总关情。”在“办人民满意的老年教育”道路上，需要我们耐心、用心、暖心，及时了解老年人的学习需求，切实解决他们学习中的难题。在学习环境上，从校园大环境，到班级小环境；从教师教学大环境，到老年同学小环境；从学校管理大环境，到班级和谐小环境……每一处都需要我们用心营造，要始终牢记我们面对的是特殊教育。在教学质量上，始终坚持“人是目的”“人是主体”“人作为尺度”和“人是过程”的立场。以老年学员作为多元评价主体之一，以他们的知晓度、认同度、参与度、满意度作为衡量课程质量和成效的根本尺度；在课堂教学上，老师态度要亲，授课难度要小，课程速度要慢，课堂互动要多。使老年学员来到学校就像回到自己家一样，培养老年学员“以校为家”的意识，积极为学校的建设发展提出合理化建议；在队伍建设上，要突出并切实建设好一批高素质的教师队伍。教师要与老年学员建立起和谐融洽的师生关系，并愿意与老年学员多交流，形成平等友好的交往氛围。

同志们，推动老年教育事业发展永远在路上。路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。一分部署九分落实，关键在行动。让我们凝心聚力，携手前行，为加快我省老年教育高质量发展而努力奋斗！