中国老年大学协会常务副会长  刁海峰

各位领导，各位专家：

大家上午好！非常荣幸能够受邀参加新时代安徽老年教育理论研讨会，下面我想结合学习《中共中央、国务院关于加强新时代老龄工作的意见》的体会，谈谈新时代老年教育的着力点，如有不当，欢迎大家批评指正。

自2000年迈入老龄化社会以来，我国人口老龄化程度持续加深。据第七次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上的人口数为2.64亿，占人口总数的18.70%。按照未来每年增加800-1000万的速度，预计2025年这一人数将突破3亿，2033年将突破4亿，2053年将达到4.87亿的峰值。为实施积极应对人口老龄化国家战略，提升广大老年人的获得感、幸福感、安全感，2021年11月18日，中共中央、国务院通过《中共中央、国务院关于加强新时代老龄工作的意见》（以下简称《意见》），为做好新时代老龄工作指明了方向，提供了根本遵循。

作为我国教育事业和老龄事业的重要组成部分的老年教育，《意见》进行了专项规定，明确提出：“要扩大老年教育资源供给，将老年教育纳入终身教育体系，教育部门牵头研究制定老年教育发展政策举措，采取促进有条件的学校开展老年教育、支持社会力量举办老年大学（学校）等办法，推动扩大老年教育资源供给。鼓励有条件的高校、职业院校开设老年教育相关专业和课程，加强学科专业建设与人才培养。编写老年教育相关教材。依托国家开放大学筹建国家老年大学，搭建全国老年教育资源共享和公共服务平台。创新机制，推动部门、行业企业、高校举办的老年大学面向社会开放办学。发挥社区党组织作用，引导老年人践行积极老龄观。”《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》中，也提出要创新发展老年教育，到2025年，每个县（市、区、旗）至少有1所老年大学，实现县级老年大学“全覆盖”。为积极应对人口老龄化，培育新时代“有作为、有进步、有快乐”老年人，我认为，新时代老年教育应着力做好以下几个方面的工作。

一、持续加强基础设施建设，巩固提升老年大学办学水平

（一）推动老年大学标准化建设。

大家都知道，老年大学作为老年教育的主力军，各地公办老年大学在30多年的老年教育中发挥了巨大作用，具有较为完善的基础配套设施。但随着时间的发展，各地老年大学基础设施不同程度的出现了老化问题，尤其是在信息化和多媒体化方面较为滞后，无法满足现代老年教育的需要。在新时代，要把老年大学基础设施建设纳入当地经济社会发展规划，着力改善老年大学办学条件，实现公立老年大学有独立的办学场所，市政配套设施较为完善，环境质量良好，做到与学员人数规模相适应、相协调，校园、教室、图书馆、活动场所、医务室等办学场所建设面积和建筑质量符合国家适老化建设要求。2021年，中国老年大学协会制定了《中国老年大学示范校评价指南》协会团体标准，围绕行政管理、党建与文化、教学管理、师资管理、学员管理、办学条件、学术科研等七个维度设立一级指标，并在信息化和办学特色两个维度设立加分项，构建了内容全面、结构完整，层次清晰的示范校标准，并在此基础上分别制定了省、市、县三级标准。下一步，协会将围绕《中国老年大学示范校评价指南》，组织开展全国示范校培训和达标评审认证工作，开展乡镇街道、社区村老年示范学校（办学点）标准的研制，开展高水平示范性老年大学创建工作，培育和树立办学条件优良、教学管理规范、教学内容丰富、教学形式多样、办学效果显著的高水平示范性老年大学。

（二）推进老年大学信息化建设。

目前，我国大部分老年大学初步实现了电信网、计算机网和有线网进校园，但办公和教学的信息化水平仍然较低，不能实现系统化、网络化管理，办公和教学效率较低。为提高老年大学信息化管理水平，中国老年大学协会积极推广智慧校园建设，推出管理云、数字云、健康云、安全云等功能，对接了539所全国老年大学开展5G智慧校园项目。下一步，将指导各地老年大学充分运用信息技术，将信息化建设融入校园建设，在新建和改扩建工作中对校舍建设有超前规划，以适应老年教育现代化、信息化和智慧校园建设的需要。全面推进“数字智慧课堂”建设，建设一批智慧教室、智慧教学平台、数据实验室等，实现线上教学与线下互动结合，利用多媒体设备开展教学，更新升级基础建设，打造智慧学习环境。广泛应用信息化办公系统和网络教学平台，开发老年大学智能服务管理信息系统，提高招生管理、课程管理、教学管理、学员管理、教师评价、志愿服务等管理效能和信息化管理水平。同时，贯彻落实国务院办公厅《关于切实解决老年人运用智能技术困难实施方案的通知》，“开展老年人智能技术教育，将加强老年人运用智能技术能力列为老年教育的重点内容，通过体验学习、尝试应用、经验交流、互助帮扶等，引导老年人了解新事物、体验新科技，积极融入智慧社会”的要求，将加强老年人运用智能技术能力列为老年大学（学校）的重要任务，广泛开设智能技术培训课程，组织编写数字智能产品应用宣传册、学习读本，建立智慧助老志愿者团队，组织更多学员志愿者一对一服务，为老年人提供导学服务、个性化学习推荐等学习支持，有效帮助老年人解决智能技术方面遇到的困难，帮助老年人跨越“数字鸿沟”，共享科技带来的新生活。

（三）加强老年大学师资队伍建设。

老年教育师资队伍建设是老年教育事业发展的关键环节和核心推动力量。老年教育师资队伍质量水平，决定我国老年教育的发展潜力和发展空间。受编制和经费的制约，各级老年大学普遍没有专职的教师，志愿者成了管理团队的主力，教师薪酬较低，师资队伍和管理队伍的不稳定直接影响了老年大学的教学质量和规范化建设。新时代，将指导各老年大学通过“专兼职结合，兼职为主，志愿者辅助”的办法，多渠道扩展师资引进渠道，完善名师引进制度，制定科学的绩效评价制度和合理的薪酬制度，吸纳一批学历高、专业能力强、有较好教学水平和一定教学经验的年轻老师担任教学工作。鼓励普通高校、职业院校相关专业毕业生及行业优秀人才从事老年教育工作，建立具备老年教育师资信息储备、查询、配送与反馈功能的省、市、县分级老年教育师资库。加强教师培训和管理，畅通老年教育教师岗位培训、业务进修等渠道，依托高校、老年大学等建立老年教育队伍培训基地，实行老年教育教师、管理人员分级培训制度，推动老年教育师资结构向高学历、专业化、年轻化发展，建立数量充足、结构合理的教师人才队伍资源库。制订出台老年大学在选人用人、教师专职（兼职）等方面的规范性文件，明确人才激励制度，激发人才工作活力。

（四）开展老年大学校园文化建设。

老年教育是“文化养老”的载体，是社会主义文化建设的重要组成部分，要将培育和践行社会主义核心价值观融入老年人学习和活动中，积极推进校园文化建设，培育优良校风、教风、学风。指导各地老年大学充分挖掘老年大学历史宝贵资源，结合校园发展规划和办学宗旨，大力营造科学、健康、文明的良好校园风气和学习环境。开展师德教育和学员文化素养教育，宣传先进典型，积极建设优良的教风和学风。加强校园物质文化建设。结合老年大学实际，主要从绿化美化校园、建设楼廊文化、提升室内文化三个层面进行校园环境文化建设。精心组织校园文化活动。积极组建文化活动团体，搭建文化活动平台。精心设计和组织开展内容丰富、形式新颖、吸引力强的文娱体育等校园文化活动。

二、扩大老年教育资源供给，不断拓宽老年教育覆盖面

（一）加快发展城乡社区老年教育。

我国大部分省市初步建立了省、市、县、乡、村五级老年教育办学体系和老年教育网络。随着经济社会发展，我国老年教育由干部教育逐步向社会全体老年人开放，从为少数老年干部服务向为多数普通老年人服务转型，其中又以居住在普通社区、底层的或者农村地区的老年人为服务重点。2020年2月，中共中央、国务院颁布《中国教育现代化2035》，明确提出要“扩大社区教育资源供给，加快发展城乡社区老年教育”。在新时代，在办好现有老年教育的基础上，要将老年教育增量重点放在基层和农村，优化城乡老年教育布局，充分发挥老年大学示范引领作用，将其聚集资源向基层社区辐射，方便老年人就近学习。要整合利用社区和居家养老服务资源，在社区和居家养老服务照料中心、社区居家养老服务站、农村敬老院等场所等养老服务机构中设立分校或教学点，配备教学设施设备，通过开设课程、举办讲座、展示学习成果等形式，推进养教一体化，丰富老年人的精神文化生活。

（二）推广应用老年教育资源共享和公共服务平台。

运用信息技术推进老年教育转型发展是全面适应老年教育现代化的需要，也是扩大老年教育覆盖面，实现优质资源共享共建共赢的现实路径。为推进老年教育资源跨区域、跨部门共建共享，对现有老年教育课程数字化改造，中国老年大学协会成立了远程教育工作委员会，开发了国家级老年大学线上共享学习平台—“网上老年大学”学习平台，每日在线学习人数超过41万人，有力地帮助解决老年大学一座难求问题。联合国家互联网服务平台“中国网家家”，为各地老年大学提供精品网络课程录制服务；开展全国老年远超教育实验区、示范区和全国老年远程优秀学习收视点评选活动，平台和资源的建设有力地推动了各地老年大学信息化建设，尤其是在新冠肺炎疫情下的特殊时期，“网上老年大学”发挥其不受时空限制的优势，化危为机，利用网络教育平台、直播课、云课堂、空中课堂等各种信息化教学形式，开展“停课不停学”，保证老年学员可以居家自主、自愿学习丰富多彩的课程。下一步，要结合人工智能、大数据、5G等现代信息科技手段，以优质资源共享为抓手，推进老年教育资源数字化，加大自主录制课程力度，建设当地数字化老年教育资源库，构建电视、手机、电脑相融合的线上教学新生态，加强优质老年学习资源对基层、农村、边远、贫困、民族地区的辐射，为学习资源短缺的农村（边远）地区提供在线学习服务，满足老年人的学习需求，逐步缩小城乡、校际间差距，打造没有围墙的老年大学，逐步实现“人人皆学、处处能学、时时可学”。

（三）推进各级各类学校开展老年教育。

经过30多年的实践探索，我国老年教育从老年大学单一主体，逐步扩大到政府多部门举办的老年大学、开发大学系统、普通高校、职业院校、企事业单位、社区大学和社会组织多元办学的局面。据调查统计，政府办学约占老年大学的70%；公办民助约占22%；其他办学性质占比仅为总数的5.8%。新时代发展老年教育，需要利用社会各行业的力量，积极支持社会组织、企事业单位、个人通过独资、合资、合作等形式举办或参与老年教育，让有办学积极性、办学条件、办学需求的的院校、社会组织、企事业单位参与其中。指导各地老年大学积极探索与民办大学、社会组织联合办学，通过多元化的办学新模式，实现老年大学、各级各类教育机构等在办学场地、教学设施、办学经费、招生宣传，教学组织、师资配备、管理服务等方面优势互补、资源共享，实现信息互通、师资互通、教材互通、招生互通，实现政府主导、多方参与、多级联动、全社会共同推动的老年教育发展新格局。推动中小学校在保障学生教学的前提下，向社区内老年人开放体育场地、图书馆、设施设备等资源，为他们便利化学习提供支持。推动具有相关学科的高等学校、中职学校开展老年教育，建立老年人活动中心或体验基地，为老年人及其亲属开设一定学时的老年人护理、保健课程或开展专项技能培训。鼓励图书馆、科技馆、博物馆、纪念馆、公共体育设施、乡村文化设施等，向公益性老年教育机构免费开放或提供优惠服务。鼓励各地结合区域实际，依托文化、教育、体育、科技等设施和资源，建设一批不同主题、富有特色的老年教育学习体验基地，定期组织老年人开展体验式教育活动。

三、全面推动教学改革，创新老年教育发展模式

（一）进一步做好全国老年大学统编教材工作。

为解决各地老年大学教学参差不齐，教材依据不充分的问题，中国老年大学协会于2020年3月成立了教材指导委员会，对全国老年教材建设进行总体设计，制定长期发展规划和工作计划，首批推出了《新时代老年大学校长读本》《培育和树立积极老龄观》《老年健康教育与管理》《老龄金融》《老年人权益保障法律实务》5本通识类教材，改写了中国老年大学发展三十多年没有统编教材的历史，填补了通识类统编教材的空白。下一步，要进一步提高各地老年大学对老年大学教学改革的认识，广泛开展需求调研，动员各地老年大学使用老年大学统编教材。认真做好教材规划编写推广工作，以教材创新为突破口，通过专题研讨、课前分享、专家讲座、学员论坛、知识竞赛、全民阅读、老年大学优秀教师观摩课等多种形式，引领通识类课程的开设，积极推进专业类和文化艺术类统编教材的编写工作，开展优秀教学大纲和优秀教材调评选活动，全面提升老年大学教学质量。倡导各级老年大学使用全国老年大学教材出版应用平台，发挥应用平台对课程体系建设的推动作用。

（二）深挖学习需求，构建多门类、多层次、有特色的课程体系。

面对老年人日益增长的教育文化需求，中国老年大学协会教学工作委员会组建课程建设课题组，深入开展课程类别专题研究，将课程分为15个大类。新时代，将指导各地老年大学横向上要通加强需求调研和课程研究，不断丰富课程类别，扩大覆盖面。纵向上要深化老年人学习特点研究，结合老年人需求层次、年龄层次、文化层次开展分层教学和梯次课程设计。深化老年大学思政教育，把社会主义核心价值观、积极老龄观、健康老龄化作为思政课的主要学习内容，把老年大学建设成为党的思想宣传阵地，大力弘扬孝亲敬老传统美德，成为社会主义核心价值观的践行者、推动者、弘扬者。要深挖本地特色，加大特色课程建设和区域特色文化挖掘，打造区域老年教育特色课程和品牌。同时，利用开放灵活的课程认证制度，构建门类丰富、层次多样、以特色为补充的、横纵贯通的老年教育立体课程体系。

（三）创新“康养学游”一体化老年教育新模式。

要积极推动健康养老产业与老年教育的融合发展，实现康养与教育两个轮子一起转。协会目前正组织专家开展老年大学游学养标准课题研究，积极制订全国老年大学游学养标准，指导各地老年大学依托当地区位条件、资源特色、市场需求，挖掘文化内涵，发挥生态优势，开发一批形式多样、特色鲜明的“康养学游”路线，有效优化配置当地的健康、养老、文化、旅游等资源，构建“康养学游”一体化融合发展新模式、新标准、新路径，为老年人提供高品质有内涵的游学服务。同时，持续构建老年大学校园健康服务体系，整合多方资源，进一步实施老年大学校园健康促进行动，在全国组织开展老年大学健康管理人员培训和健康知识公益讲座，推广应用“老年大学健康服务平台”。

四、完善老年教育体制机制，营造关心支持的良好环境

（一）完善法律法规，理顺老年教育管理体制机制。 

推动制定国家老年教育或终身教育方面的法律法规，为老年教育发展明确法律地位和法律保障，支持鼓励有条件的地区通过制定相关地方法规促进老年教育事业规范健康发展。将支持老年教育发展的相关政策纳入老龄事业相关政策和国民经济和社会发展规划，健全管理和服务体系，完善各项保障措施。虽然现有政策文件已经提出“党委领导、政府主导”的原则，但并未明确具体的牵头部门，成员部门之间沟通协调力度不够，在一定程度上影响了资源整合、师资供给、课程与教材建设、基础保障等工作的有效实施，建议成立老年教育工作领导小组或强化此类协调机构作用，推动进一步强化党委领导、政府统筹，教育、组织、老干、发改、财政、民政、卫健、人社、体育、文化旅游等部门密切配合，其他相关部门共同参与，加强对老年教育的宏观指导、政策扶持和统筹协调，形成“党政统领、多方参与、分工负责、协同推进”的老年教育管理体制。

（二）加大老年教育经费投入。

办学经费投入是衡量老年教育事业发展的主要指标之一。目前，从全国老年教育经费投入的来源来看，办学经费不足已经成为制约各级各类老年大学发展的瓶颈，并呈现出“三多两少”的特征，具体表现为经济发达地区经费投入相对多，欠发达地区投入少；中心城市投入多，偏远地区投入少；县级以上投入多；县以下基层老年教育机构经费少。建议各地区制定老年教育专门投入的政策措施，将老年教育经费纳入财政预算，加大基础设施建设和经费投入，保障基本办学支出，保障财政性资金投入老年教育的基础性、公益性地位。同时各地要出台有力措施，采取多种方式努力增加对老年教育的投入，引导社会和企业关注老年教育，通过企业捐赠、成立老年教育基金会、学员交费学习等多种渠道弥补财政投入的不足，切实拓宽老年教育经费投入渠道，形成政府、市场、社会组织和学习者等多主体分担和筹措老年教育经费的机制。

（三）积极开发老年人力资源，助推老有所为。

在积极老龄化背景下，老年教育绝不仅仅是休闲娱乐，应逐步从传统的养老教育、休闲教育向潜能开发教育与社会适应性教育转变。第七次全国人口普查结果显示，60—69岁的低龄老年人口约1.48亿，占老年人口55.83%。许多低龄老年人还处于精力旺盛期，身体素质良好、思维较为敏捷，具有丰富的知识和工作经验，是人力资源的一座“人才富矿”。可以通过开展老年职业教育，有助于提升低龄老年人职业能力，缓解部分行业劳动力的短缺现状。鼓励各地老年大学结合学校专业和师资情况，开设符合老年教育特点、符合老年需要的职业教育课程，可以试点与当地大中专院校联合办学，共同向有劳动需求的老年人提供优质的职业技能培训课程。鼓励各类职业培训机构根据企业需求，采用订单培养的方式开展老年职业培训；鼓励民办教育机构等社会力量、民间资本逐步进入老年教育培训市场，开设老年职业教育和技能培训课程，突出短期性和实效性，扩大老年教育覆盖面，形成多方参与、各有侧重、各展所长的老年职业教育发展格局。

同时，组建结构合理、数量充足、素质优良的老年教育志愿者队伍，充分发挥老同志智力优势、经验优势、威望优势、技能优势，广泛开展服务社会志愿活动。推动老年教育机构与大中小学校合作，发挥老年人在教育引导青少年继承优良传统、培育科学精神等方面的积极作用。

五、强化积极老龄观、健康老龄化的教育

习近平总书记指出，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程。这是基于对我国人口老龄化趋势及其影响和我国老龄工作已有基础作出的重大判断和科学决策，关系到党和国家的工作全局和长远发展。老年大学作为老年人学习的重要场所，做好新时代老年教育，必须完整、准确、全面理解“积极老龄观、健康老龄化”的理念，始终将这一理念融入到中国经济社会发展全过程，贯彻到做好老年教育的各个环节。首要任务就是抓好老年教育工作，把积极老龄观、健康老龄化教育融入老年大学课堂教学。通过课前5分钟、专题讲座、一天一学等形式多样的教学方式，营造浓厚的学习氛围，提高思想认识，准确理解积极老龄观、健康老龄化的核心要义。

大家都知道，习近平总书记强调，要积极看待老龄社会，积极看待老年人和老年生活。这为增强全社会积极应对人口老龄化的思想观念指明了方向。对社会而言，就是要充分认识老年人的经验、智慧等优势，注重为发挥老年人积极作用、促进老年人社会参与创造良好条件，深入挖掘老龄社会潜能，激发老龄社会活力。对老年人而言，就是要把老年看作人的生命中仍然可以有作为、有进步、有快乐的重要阶段，始终保持乐观、向上的心态，实现养学、养为结合。树立和践行积极老龄观是实现老年人健康长寿、社会协调发展的必要条件。同时，健康老龄化是积极老龄观的必要内容。推进健康老龄化，必须把人民健康放在优先发展的战略地位，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，加快推进健康中国建设，全方位、全周期保障人民健康，为实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实的健康基础。

同志们，党的二十大即将召开，中国老年大学协会将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央决策部署，牢记初心使命，立足实际，与各位同仁一道共同推进老年教育事业高质量发展，为积极应对人口老龄化作出自己的贡献！

 谢谢大家！