——袁新立同志在贯彻落实《老年教育发展规划》工作推进会

暨全国示范老年大学表彰座谈会上的总结讲话

2017年3月30日

同志们:

为期两天的贯彻落实《老年教育发展规划》工作推进会暨全国示范老年大学表彰座谈会马上就要结束了。此次会议得到了顾秀莲大姐的高度重视并亲自到会作重要讲话，广东省的领导同志亲临会议致辞，中国老年大学协会张晓林会长作了主题报告。他们的讲话为我们这次会议指明了方向、提出了要求、激发了活力，对我们今后的工作必将起到十分重要的指导作用。

这次会议大家进一步认真学习了国务院办公厅下发的《老年教育发展规划（2016-2020年）》，为了开好这次会议，我们协会在请所有会长、常务理事、理事出席会议的同时，特邀了全国相关部门的领导和专家学者对《规划》进行了解读与宣讲，会议还分三个论坛开展了富有成效的座谈交流。刚才，三个论坛的负责同志做了很好的小结发言，充分体现了论坛的民主、高效、务实、创新。领导的讲话精神、专家学者的高见以及大家在论坛上的讨论发言，对推进《老年教育发展规划》的贯彻落实、创新老年教育发展机制、破解老年教育发展难题、发挥全国示范老年大学引领作用、提升老年教育现代化水平、促进老年教育的可持续发展都会起到积极地推动作用。

会上，我们对首批176所“全国示范老年大学”颁发了奖牌和证书。几所全国示范老年大学的领导同志在会上做了各具特色的经验交流，大家深受启发，感同身受。会议期间，广东省老干部大学、广州市老年干部大学的领导和同志们为会议在广州召开付出了辛勤的劳动，为大家提供了热情周到温馨的服务，并举办了一台精彩纷呈的“广东省示范老年大学学员文艺汇报演出”，这台演出充分反映了广东省老年教育的办学成果和广大老年学员的精神风貌，也从一个侧面直观地体现了全国示范老年大学的引领作用。

这里，我谨代表中国老年大学协会，对各位领导、嘉宾、专家学者和协会的各位会长、常务理事、理事以及所有与会代表出席会议表示衷心地感谢，对首批荣获“全国示范老年大学”的学校表示热烈的祝贺，向为这次会议成功召开付出劳动的各位领导和同志们表示深深地谢意！

下面，我借此机会，就开展创建“全国示范老年大学”活动和大力推进《老年教育发展规划》的贯彻落实，讲几点意见，供大家参考。

一、通过开展创建“全国示范老年大学”活动，充分发挥了示范老年大学的引领推进作用

2015年底，在中国老年大学协会四届五次常务理事会上，中国老年大学协会提出开展创建“全国示范老年大学”活动，并由学术委员会提出了初步的评估标准。经四届五次常务理事会审议，原则同意在2016年开展创建“全国示范老年大学”活动，要求学术委员会对评估标准进行修改。2016年初，协会又在南京金陵老年大学召开了各大片区协作组和企业、高校老年大学工作委员会负责同志部署协调会议。一年来，全国各地对创建“全国示范老年大学”活动十分重视，根据协会的通知要求和部署，认真开展推荐申报和组织协调工作。各大片区协作组和企业、高校老年大学工作委员会负责同志充分发挥主观能动性，上下沟通协调，积极开展工作，特别是华北、中南片区、企业委员会等高度重视，深入扎实开展推荐申报工作，有的结合各地实际，提出了《工作方案》，有的制订了量化、细化标准，有的召开多次会议，有的开展分组分层评估检查验收，保证了创建工作的有序进行。

全国各级各类老年大学接到协会通知后，也是闻风而动、雷厉风行，组织学习宣传通知精神，研究部署创建工作，全员发动，全员参予，制订创建规划，有的还成立创建工作领导小组，完善工作机构，明确工作步骤，落实工作责任。有的对照示范校标准，提出创建要求和具体措施，排查摸底、自查自纠，在此基础上完成创建工作总结，填写登记表和评分表，上报书面报告。各校的书面材料，内容详实，真实可信、针对性强，有的图文并茂，更具说服力。从申报的材料中以及各片区组织的抽查评估中，大致可以看出我国三十多年来老年教育事业发展的概况。各地老年大学在长期办学实践中，不断探索，勇于创新，采取了许多得力的措施，创造了许多成功的经验，形成了自身的特色，赢得了广泛的社会声誉。同时，通过开展创建“全国示范老年大学”活动，进一步推动和促进了各地老年大学健康有序发展。

开展创建“全国示范老年大学” 活动及其推广工作，是贯彻落实《老年教育发展规划》的重要举措，是针对我国老年教育工作的新形势、新任务、新特点提出的新要求，是推进我国老年大学规范化建设的一项重要内容，也是对我国老年教育事业发展三十多年历史经验的总结和对全国老年教育工作者的表彰与肯定，更是对全国老年大学办学成果的充分展示和有力宣传。可以在更大的范围内、更高的层次上，以示范校为龙头，以典型引路，充分发挥示范校的示范、指导、辐射、引领和服务作用，带动面上的老年教育事业的健康有序快速发展。各级老年大学以逐步完善学校教学管理为核心、加强校园文化建设为灵魂、人性化服务为立足点、培养现代老年人为目标，以“创”促“建”，进一步优化办学资源，加强学校领导班子、教师、工作人员三支队伍建设，不断提高办学水平和教学质量，彰显办学特色与品质，努力把老年大学、老年学校办成广受老年人欢迎的老年学府。实践证明，通过开展这次创建“全国示范老年大学” 活动，对全国老年大学工作的高质量运行和持续快速发展必将产生极其深远的影响。

特别令人高兴的是，通过创建“全国示范老年大学”活动，涌现出一批各具特色老年大学的先进典型。首批176 所“全国示范性老年大学”，是全国6万多所老年大学的先进代表，基本代表了全国老年大学的整体水平，反映了我国老年教育的发展状况，体现了中国老年大学的结构布局，汇总了各地老年大学的办学成果，充分展示了我国老年学员丰富的晚年生活，凸显了示范性老年大学的先进引领作用。这些老年大学，硬件条件基本完善，学校管理科学规范，教学质量不断提升，教研工作成绩斐然，校园文化精彩纷呈，办学成果令人瞩目，社会影响日益扩大，示范作用充分彰显。

与此同时，我们也要清醒地看到，通过开展创建“全国示范老年大学”活动，大家找出了各自工作中存在的问题以及与评估标准要求和其他老年大学的差距。其中有共性问题，也有个性问题。比如领导体制不统一，经费渠道不通畅，管理制度不健全，教学研究不重视，基层发展不平衡等等。这些问题都需要我们通过开展创建“全国示范老年大学”活动，充分发挥示范老年大学的引领推进作用，尤其是在贯彻落实《老年教育发展规划》中，逐步加以改善和解决。

二、以开展创建“全国示范老年大学”活动为动力，大力推进《老年教育发展规划》的贯彻落实

2016年10月国务院办公厅印发了《老年教育发展规划（2016-2020年）》，《规划》对加快发展老年教育、扩大老年教育资源共享、创新老年教育体制机制、提升老年教育现代化水平做出重要部署，提出明确要求。《规划》的颁布，具有时代性的标示意义，必将对我国老年教育事业的发展产生巨大的推动作用和积极的深远影响。

最近，天津市教育科学研究院的岳瑛研究员在学习《规划》后，写了一篇题为《老年教育发展趋势与老年大学发展任务》的文章，她在文中提出的“《规划》为老年教育事业展开了顶层设计、为老年教育全面发展设计了蓝图、为老年大学转型发展拓展了空间”三个观点，我很赞同，建议大家看看这篇文章。

我们要以开展创建“全国示范老年大学”活动为动力，大力推进《老年教育发展规划》的贯彻落实，扎实做好当前和今后的重点工作。

    1.抓创建、促提高

创建全国示范老年大学的目的，是为了促进老年大学科学化、规范化、制度化建设，使之不断扩大办学规模、完善办学设施、规范教学管理、提高教学质量。全国首批示范老年大学，这次已表彰发牌。“全国示范老年大学”既是一个光荣的称号，大家要珍惜这个荣誉，同时，又是一份重要的责任，要与时俱进，开拓创新，不断提升办学水平和教学质量，充分发挥示范校的示范、带头、引领、指导作用，巩固发展已有成果，向更高层次方向发展。

根据计划安排，首批“全国示范老年大学”的创建活动已圆满完成，今后，我们还要继续开展“全国示范老年大学”的创建活动，让更多各级各类老年大学跻身全国示范校的行列。各地老年大学要以开展推广“全国示范老年大学”为契机，进一步加强各片区和各工作委员会的联系沟通，学习宣传推广各地老年大学建设的先进做法，认真总结首批“全国示范老年大学”创建活动的经验教训，使今后的创建工作更顺利、更完善，让大家更满意。

开展创建“全国示范老年大学”活动不是我们工作的主要目的，我们是要通过这次创建活动，大力推进《老年教育发展规划》的贯彻落实，坚定发展老年教育事业的信心，增强办好老年大学的责任感和使命感。老年大学工作正处于转型发展期，由过去的启蒙式、自发式向科学化、规范化、法制化转型，我们一方面要争取各级党委政府领导和社会各界对老年教育的关注和支持，另一方面也要认识到办好老年大学应以教学为中心，遵循老年教育规律，促进办学水平、管理水平、教学质量、服务质量的大提高。

2.抓创新，促规范

创新，是一个民族进步发展的灵魂，是时代精神的体现，是推动我国老年教育事业快速发展、科学发展的不懈动力；创新，是老年教育事业可持续发展的不竭源泉。新的历史时期，要推进老年教育事业的可持续发展，必须进一步解放思想，更新观念，增强开拓意识，这是推进事业发展进步的重要前提条件，也是老年教育工作者的必备素质。只有不断创新，才能解决好发展中的新情况、新问题，才能不断实现老年教育事业的新跨越。

要始终坚持老年教育的公益性方向，坚持老年大学正确的办学方向和先进的办学理念，总结、推广科学的办学模式和成功经验，不断提高各级各类老年大学的办学水平。近年来，各专业委员会先后在各地一些先进的老年大学设立了教学研究基地、理论研究基地、远程教育实验区等等，工作很有成效。要充分发挥这些基地和实验区对各级老年大学的示范指导作用。高等院校开办的老年大学受到越来越多老年人的青睐。有条件的地方可以尝试在高校开设老年班，尝试学历教育，还可以尝试在高校开设老年教育专业，为老年教育工作培养优秀管理教学人才。

老年大学从创办到发展，无不是创新的结果。可以说，在中国发展老年教育已经有了比较理想的政策环境和社会环境。现在的关键是，中国老年教育界有志之士要下功夫充分运用和落实这些政策，并充分利用自身优势，用足这些政策，完善现行政策中还不适应老年教育发展的不利条件，努力填补老年大学科学发展所需要的有利条件。我们要清楚地意识到，老年教育发展还有许多问题需要我们拿出勇气去努力解决，需要我们用改革的精神，创新的智慧和科学的手段去争取政府的重视和社会的支持，在体制、教学、管理等方面有所突破。当前老年大学的管理体制虽然不顺，但我们只能从实际出发，只要有利于老年教育的发展，有利于老年人入学，有利于老年人享受学习、享受生活，我们就顺其自然，不必苛求一种管理体制。我相信，随着中国政府不断加大对老年教育的投入和应对人口老龄化战略举措的落实，中国老年教育发展的前景一定会越来越好。

各地老年大学要以贯彻落实《老年教育发展规划》为契机，向天津市和徐州市学习，努力争取各级领导的支持，颁发有关老年教育的地方法规，使老年教育有法可依。同时，以法律法规为依据，化法为规，修订并完善各项规章制度，使各项工作有章可循，逐步把我国的老年教育工作纳入法制化的轨道，促进规范化建设。

3.抓基层，促普及

我国老年教育发展很快，发展势头也很好，但总量不足，到目前为止，老年人入学率仅占全国老龄人口的7%左右，要达到《老年教育发展规划》提出的到2020年老年人入学率达到20%的要求，还有很大距离，任务十分艰巨。省、市（地）、县（区）老年大学常常是锦上添花，乡镇、社区老年学校往往无人雪中送炭，有的已名存实亡。一个城市，地（市）级、县（区）级老年大学数量少，容纳的老年学员的人数是有限的，而基层街道、乡镇、社区、居委会老年学校面广量大，极大地方便了老年人就近入学，所以没有基层老年学校的规范化，就没有全国老年教育的规范化；没有基层老年学校的普及，就没有全国老年教育的普及，更谈不上全面的提高了。

老年教育发展的重点、难点都在基层。目前，有限的老年教育资源与汹涌而至的老年生源之间的矛盾，使很多老年大学呈现“一座难求”的报名热潮。解决这个矛盾的根本途径，就是要办好基层老年学校，同时要发展老年远程教育。今后，基层老年学校的发展，一靠争取领导的重视；二靠自身的努力，干出成效来；三靠各级示范校和县（市、区）级以上的老年大学发挥示范、辐射、带动作用；四靠各级老年大学协会的检查督导和扶持，促基层老年学校先上马，再求发展。

《规划》依据我国老年教育发展的实际，提出老年教育必须向基层普及发展。去年，我们参观考察了双流区老年教育情况，非常震撼，他们堪称基层老年教育发展的一个典范。双流老年大学不仅仅是丰富了老年人精神文化生活，还和社会主义新农村建设、城镇化建设紧密地结合在一起，纳入了经济社会发展大局中。如果老年教育都办得像双流这样的话，我们的老年教育就真正深入到了基层，真正见成效了。习近平总书记说过，要使老百姓有获得感，老百姓的幸福就是我们党的奋斗目标。重庆万州桐元村的老年学校，也是真正和社会主义新农村建设结合起来，这里地处偏远山区，他们把老年教育和发展当地经济紧密结合，开设了科学种植猕猴桃等农业科技课，村民学会了科学种植，成了远近闻名的小康村。在那里，老百姓的精神面貌就是不同，见了让人振奋，这其中就包含了老年教育的巨大功效。老年教育要向基层延伸，要和当地实际情况结合起来，就是要使当地老百姓通过参加老年教育增加获得感、幸福感。

4.抓机遇，促发展

党的十八大报告提出了“两个一百年”的奋斗目标，即将召开的党的十九大，将为我们建设全面小康社会、实现现代化制定新的发展蓝图。这对中国老年教育事业发展的未来将是很好的预期。

中国老年大学的发展未来将长期面临机遇和挑战并存的局面。当前的机遇对我们老年大学来说是百年不遇的。一是党的十八届五中全会高度重视我国人口老龄化问题，党和国家越来越重视民生工程，会逐步加大对老年教育的投入;二是《教育法》、《老年人权益保障法》等国家法律规定对我国老年教育工作提出了明确要求;三是《老年教育发展规划（2016-2020年）》的颁布实施，中办发（2016）3号《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》的下发，以及《国家中长期教育改革和发展规划纲要》强调“要重视老年教育”，四是老年大学创建发展三十多年的辉煌成就打下了良好的基础。目前，全国共有老年大学、老年学校等老年教育机构近6万1千所，在校老年学习者近764万多人，入学率近4%。此外还有268万名老年人通过远程教育、社区教育等各种形式参与终身学习。我们这次首批评选出的176所全国示范老年大学，就是我国老年教育战线的排头兵。

当前，我们面临的主要挑战，一是人口老龄化趋势严峻，对社会经济发展形成巨大压力。2015年老年人口数量已达2、22亿, 到2020年,老年人口将有2、43亿。老年教育事业发展的速度和质量远远跟不上越来越多老年人入学要求和各自需求；二是我国的社会经济发展不平衡，影响老年教育均衡发展。三是人们对老年教育的认识滞后，有些地方领导对老年教育重视不够，对老年教育投入不足，制约老年大学健康快速发展。四是老年教育法律法规不健全，造成领导管理体制不规范。五是全国老年教育总量发展不足，结构严重不平衡，基层老年教育发展较为滞后。六是老年大学办学的科学化规范化制度化现代化水平不高。

《老年教育发展规划》的颁布，对老年教育工作者是极大的鼓舞和鞭策，更是增进广大老年人福祉的重要内容。《规划》是指导我国老年教育事业发展和老年大学工作的纲领性文件，希望各地老年大学紧跟形势，抓住机遇，迎接挑战，顺势而为，努力做好对《规划》的学习、宣传和贯彻落实工作。

要学习领会《规划》的精神实质。《规划》操作性强，包括指导思想、原则、目标、措施等，规定得都非常具体，关键是怎么落实。落实规划不仅要强化硬件设施，更要在软件上下功夫。各地老年大学要举办、召开各种形式学习研讨会，认真学习领会《规划》的精神实质。学校领导要对《规划》进行有针对性的宣讲，有条件的学校可邀请老年教育专家和学者开展专题讲座。

要切实做好《规划》的宣传工作。不仅向全社会宣传，尤其向党政领导宣传，使规划精神深入各级党政领导的心中，使他们真正认识到发展老年教育对本地区、本部门和全社会的作用。要充分利用广播、电视、报刊、杂志、互联网等新闻媒体，扩大《规划》精神的社会宣传深度和广度。积极营造宣传贯彻《规划》的良好社会舆论氛围，努力使全社会关心、支持和参与老年教育事业的发展。

要认真制定“十三五具体措施。老年教育部门要充分运用好《规划》这个尚方宝剑，抓紧制定老年大学在“十三五”期间的发展规划和具体措施，提出需要党委政府解决的困难、问题。制定落实规划和措施，一定要结合当地经济发展实际，客观地、有针对性地提出问题。各地老年大学要增强责任和担当意识，不等不靠，积极行动，主动作为，争取主管、主办部门和相关单位的重视、支持，使《规划》真正落到实处。

要全面提升老年大学办学水平。进一步推进老年大学规范化、科学化、现代化建设，在办学条件、教学环境、教学设施上不断加大投入。按照《规划》要求，重视基层老年教育的发展，重视老年远程教育，扩大老年教育覆盖面。要积极创造条件，采取多种形式，提高办学开放程度，向服务全体社会老年人转变，办好人民满意的老年大学。 

同志们，抓住机遇，解放思想，有为才能有位。《老年教育发展规划》的出台，为我们明确了形成具有中国特色的老年教育发展新格局的总体方向，我们一定要审时度势，倍加珍惜。要充分发挥主观能动性，调动一切积极因素，真抓实干，登台阶、上质量、上水平，为我国老年教育事业快速健康发展再作新贡献，用实际行动迎接党的十九大的胜利召开。