在七届八次常务理事暨老年教育研究员会议上的讲话

安徽省老年大学协会会长

陈先森

2024年7月  合肥

同志们，在党的二十届三中全会刚刚闭幕之时，我们召开七届八次常务理事暨老年教育研究员会议。会议学习了二十届三中全会主要精神。昨天下午和今天上午，各市老年教育委员会(以下简称”老教委”)负责同志结合上半年调研，分别交流了各地老年教育发展情况。今年，是《安徽省老年教育条例》颁布实施的第四年，是“老有所学”列入暖民心民生工程计划的第三年，“推进老年学校扩容、增量、提质”写进了《安徽省委常委会工作要点》，“老有所学”再次纳入全省民生工作50条，6月份省委老干部局等八部门联合下发了《关于推进老年教育向基层延伸的若干意见》、省协会和省教育厅联合召开了全省高校老年大学工作推进会，全省老年教育高质量发展又一次迎来高光时刻。安徽省老年大学协会是一个平台、一个载体、一个纽带，主要的工作是为全省老年大学（学校）做好服务。协会虽没有行政手段，但有服务理念。一直秉持不缺位、不越位、不错位的原则，围绕《安徽省老年大学协会章程》（以下简称《章程》）和大家一起共同努力，为推动我省老年大学高质量发展做好服务。下面，结合大家的交流发言，结合我省老年教育事业发展的历程，我讲三点意见。

一、回望来时 从默默无闻步入全国第一方阵

据中国老年大学协会发布数字，“截至2023年11月，全国有各级各类老年大学（学校）7.6万所，参加学习的学员2000多万人”。省协会统计数字显示，截止2023年底，全省老年大学（学校）15932所，在校学员数223.3万余人、724.2万余人次；远程教育注册学员数217.4万余人。线上线下学员数440.7万余人；协会在推动老年教育覆盖面提升的同时，积极参与全国性的课题研究，参与了由中国老年大学协会牵头的、经国家标准研究院审核批准的、全国老年教育国家级标准《全国老年大学标准示范校评价指南》《中国老年大学（学校）“游学养”建设与评价规范》的研究和标准制定；独立完成了中国老年大学协会委托的《人口老龄化国情教育和积极老龄观教育活动指导手册》的研究和编制；承担了中国老年大学协会部分通识类教材的编纂以及长三角老年教育的课题研究；开创了“双轮驱动”的老年远程教育模式……一系列课题研究的参与和创新，在展示我省老年教育成果的同时，也为中国老年教育事业的发展提供了安徽智慧。如今，我省老年教育事业从第一所老年大学成立之初的默默无闻，到如今形成独具安徽特色的老年教育发展格局，成功步入全国老年教育第一方阵。安徽老年教育的发展在全国的地位，得益于在座的各位支持和努力！安徽老年教育事业发展，各位都立下了汗马功劳！在此，我代表安徽省老年大学协会对安徽老年教育事业发展做出贡献的各位表示衷心的感谢！

（一）创新体制机制  构建“三位一体”发展模式

‌老年教育体制机制建设的重要性和意义不仅体现在满足老年人的学习需求和精神文化生活上，‌还在于其对促进社会和谐稳定、‌提高老年人生活质量以及保障老年人受教育权的积极作用上。

为了加强我省老年教育体制机制建设，创新老年教育体制机制模式，推动全省老年教育高质量发展，在各级党委政府以及相关部门大力支持下，协会积极推动，不断创新、完善老年教育管理体制机制。经过多年努力，目前全省各市、县（区）以及乡镇（街道）相继成立了老教委，并逐步完善、正常运行；市、县（市、区）、乡镇（街道）老教委主任由党委分管领导兼任，退休转岗到老年教育岗位的老领导担任老教委常务副主任或副主任。村（社区）成立老年教育工作领导小组，党支部分管领导兼任组长，聘请有经验、有威望的老领导、老同志任副组长。至此，在全省形成了“省老年大学协会、老教委、老年大学（学校）”服务“老年教育事业”的“三位一体”推动老年教育发展新模式。协会是行业指导，老教委是行政推动，老年大学（学校）是教学实施，教育行政部门实行业务主管，老干部部门实行行政主管，全面调动各相关部门的积极性，同向发力、形成合力。与此同时，协会积极作为，争取各级党委、政府的切实重视，在编办、教育、发改、民政、财政等有关部门支持下，不断充实老年大学机构人员，整合一切有利资源，采取合并植入等方式，想法设法缓解“老年人服务老年人”的老年教育发展现状和困境。截止2023年底，全省老年大学（学校）工作人员38567名，其中在编6268名。

（二）依据法规政策  护卫全省老年教育扬帆远航

老年教育的发展是在没有经验可借鉴，政策体系尚不完善的情况下，靠不断开拓创新，一步一个脚印走出来的。如何让老年教育能健康发展，发挥其应有的功能，这就需要有政策法规的保驾护航，方能扬帆远航。

推动《安徽省老年教育条例》出台。2018年，省协会就着手为推动《安徽省老年教育条例》的制定做准备工作，配合省人大等相关部门开展专题调研，向省委省政府主要领导专题汇报。在协会的积极促进下，2018年全国“两会”上，省人大代表团将此提案建议到全国人大常务会秘书处。2019年经安徽省委常委会研究，同意省人大常委会把《老年教育条例》列入调研计划。随后，成立了由省人大相关专委会、省直相关部门组成的《安徽省老年教育条例（草案）》立法起草工作领导小组，先后赴省内外开展专题调研，数易其稿。2020年11月13日，《安徽省老年教育条例》（以下简称《条例》）经安徽省第十三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，于2021年1月1日起施行。《条例》的出台，填补了我省老年教育权益保障地方立法的空白。

推动《安徽省“十四五”老年教育发展规划》的制定实施。依据《条例》，在总结“十三五”老年教育发展规划的基础上，协会联合安徽老年教育研究院于2021年初启动《安徽省老年教育“十四五”发展规划（草案稿）》编写工作，成立了由协会一位副会长负责的专门工作小组。以“立足省内和全局视野相统筹、五年目标与远景目标相贯通、问题导向和目标导向相统一、全面规划和突出重点相协调”的思路进行调研、研究、编写。数易其稿后，提交省教育厅，由省教育厅和省发改委于2022年联合下发。

《条例》的实施和《规划》的制定，标志着我省老年教育步入了法治化、规范化的轨道。

（三）强化宣传阵地  讲好全省老年教育最美故事

自2019年以来，协会常态化组织由新华社安徽分社、安徽日报社、安徽广播电视台等主流媒体参与，围绕老年教育开展专题调研采访和宣传报道。在采访中，本着讲好安徽老年教育故事，挖掘更多老年教育事业发展中的鲜活事例，在激励和鞭策各地有序推动老年教育事业稳步发展的同时，营造全社会关注老年教育事业，希望得到各级党委、政府对老年教育事业的更多关注、更多支持。安徽日报社、新安晚报社等媒体都在重要版面开辟专栏及时进行报道；新华社安徽分社以《安徽探索老年教育抢占老年群体思想阵地》为题，刊发新华社动态清样（2019年12月7日第4471期）。

自2019年与安徽广播电视台合作，先后成功举办了五届全省老年大学系统春晚——《梨园徽韵盛世情—2019安徽省老年大学协会戏曲春晚》《筑梦夕阳红 共走小康路》《筑梦夕阳红 感恩跟党走》《流金新岁月 奋进新征程》《夕阳风采四十年 银龄奋进新征程》和《庆祝中华人民共和国建国70周年文艺汇演》。现如今，老年大学协会的春晚已经成为老年大学学员的期盼，在展示全省老年教育成果的同时，展现了新时代老年学员的风采，彰显了老年教育的魅力，成就了我省老年教育事业独有的品牌。

为了推动老年教育资源下沉，提高老年教育覆盖面，助力基层老年教育的发展，2020年，和安徽广播电视台合作，拍摄了《夯实基层老年教育》专题片。2023年以来，协会作为指导单位，和新安晚报社倾心打造《新安晚报·乐龄周刊》，举办庆祝中华人民共和国成立75周年老年书画摄影大赛；与安徽广播电视台生活频道联合开播了《安徽老年广播》（FM107.4），和人民日报社旗下的《生命时报》开展合作，开设宣传专版。通过主流媒体平台，讲述安徽老年教育最美故事，展示新时代最美“夕阳红”！

二、立足当下 从谋篇布局实现标准化办学

发展老年教育，是积极应对人口老龄化、实现教育现代化、建设学习型社会的重要举措。国务院办公厅《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号），提出了“实施积极应对人口老龄化国家战略，是发展银发经济的重要起点”。《中国教育现代化2035》提出：总体实现教育现代化、迈入教育强国行列的发展目标。随着“60后”逐渐步入老年队伍，他们对高质量的老年教育更加期待。如何使得各级各类老年大学（学校）能满足新时代老年人的学习需求，谋好篇、布好局，下好“先手棋”就显得十分重要。

（一）主动调研  推动老年教育五级网络完善

习近平总书记深刻指出“调查研究是谋事之基、成事之道”。为深入贯彻落实习近平总书记“要在全党大兴调查研究之风”的重要指示精神，落实省委、省政府关于老龄事业发展以及“老有所学”行动方案要求，推进我省老年教育高质量发展，自2018年以来，协会每年都由会长、副会长带队，在全省进行专题调研。为了夯实老年教育条例出台的基础，参与了由省人大内司委、省人大教科文卫委组织的围绕《老年人权益保障法》《安徽省实施<中华人民共和国老年人权益保障法>办法》关于“发展老年教育”有关规定的贯彻落实情况、《国务院办公厅关于印发老年教育发展规划（2016-2020年）的通知》《安徽省人民政府办公厅关于加快“十三五”期间老年教育发展的实施意见》的贯彻执行情况进行调研；为了发挥老年远程教育在老年教育发展中的作用，助力老年人跨越数字鸿沟，缓解基层老年学校办学困难，开展了专题调研；为了制定接地气的老年教育发展规划，以《安徽省老年教育“十四五”发展规划（草案稿）》为主线，组织开展专题调研；为了指导老年大学（学校）创建省级示范校，并发挥其“窗口”示范、辐射、引领作用，进行了综合调研；为了深入贯彻落实省委、省政府“老有所学”暖民心行动工作部署，以及时任省委书记韩俊同志在安徽老年大学调研时的指示精神，开展了专题调研……每一次的调研都会有新的收获。通过调研，掌握了全省老年教育事业发展现状，了解了全省老年教育事业发展的短板，为相关部门对老年教育事业发展的顶层设计提供了数据依据。

（二）遵章立制  促进老年教育实现均衡发展

多年来，协会主动作为，积极推动我省老年教育事业发展的制度体系建设。为了解决老年大学（学校）办学经费问题，依据相关文件规定，多次与省财政部门协调争取，2018年6月，省财政厅专门下发了《关于进一步做好老年教育发展经费保障工作的通知》。《通知》明确规定了“建立老年大学（学校）专项办学经费定额保障机制。2022年，省委、省政府出台《老有所学》“暖民心行动方案”后，明确了“县级以下公办老年学校，按200元/人·年标准拨付人均保障经费”；为了加强基层老年教育建设，在协会的积极协调下，省教育厅、省委老干部局联合下发了《关于进一步加强全省基层老年教育工作的若干意见》；为了推动老年教育高质量发展，在协会的促进下，省直多部门联合出台了《关于积极推进老年大学（学校）建设与发展的若干意见》《关于省属公办高等学校加快举办老年大学的通知》《关于加快推进老年大学(学校)建设的通知》等一些列政策文件；为了创新教学模式，推动老年远程教育发展，协会先后出台了《关于开展老年大学（学校）说课评课活动的指导意见》《关于加强老年远程教育建设的指导意见》。制度的建立，为各级各类老年大学（学校）办学明确了方向。

（三）对标对表  助力老年大学标准示范校建设

为了规范化推进老年大学（学校）省级示范校建设，协会分别于2018年、2022年向省委老干部局就示范校创建、验收作专题汇报。并将县（市、区）以上老年大学（含县、市、区）以及中央驻皖单位、省直有关部门、高校、企业、社会力量等举办的老年大学和乡镇（街道）老年学校分成两类，分别开展省级示范校创建验收。制定不同的创建标准和验收细则。协会常务理事和老年教育研究员全程参与、全程定标、全程审核，四年轮回，形成常态化。先后下发了系列文件和通知【《安徽省老年大学协会关于加强老年大学省级示范校建设通知》（皖老学协字〔2018〕31号）、《关于加强基层老年大学（学校）省级示范校建设的通知》（皖老学协字〔2018〕35号）、《关于开展老年大学省级示范校验收工作的通知》（皖老学协字〔2018〕41号）、《关于2019年基层老年大学（学校）省级示范校验收工作的通知》（皖老学协字〔2019〕28号）、《关于开展2022年老年大学省级示范校创建工作的通知》（皖老学协字〔2022〕5号）、《关于开展老年大学省级示范校验收工作的通知》（皖老学协字〔2022〕14号） ；2023年，为了指导帮助基层老年学校创建省级示范校，协会专门下发了《关于乡镇（街道）老年学校创建省级示范校工作意见》（皖老学协字〔2023〕14号），同时分别下发了《关于开展2023年老年学校省级示范校创建工作的通知》《全省乡镇（街道）老年学校2023年度省级示范校评估验收细则》（皖老学协字〔2023〕15号、19号）】；为了强化全国标准示范校的建设，协会及时下发了《关于贯彻落实〈中国老年大学标准化示范校〉标准，积极参与创建示范校的通知》，提出了“提高认识，强化学习，抓好落实”的三点要求，积极争创全国标准化示范校。通过示范校建设，进一步提升了老年大学（学校）的办学质量，提高了管理能力，不断满足了老年人的学习需求，使得我省老年大学（学校）建设迈向标准化。

三、展望未来 从守正创新追求高质量发展

老年教育不仅是我国教育事业和老龄事业的重要组成部分、是终身教育的重要内容，老年教育还具备政治、经济、文化、社会等方面的功能。要以积极老龄观引领老年教育高质量发展。大力发展老年教育，是加强老年群体意识形态建设和政治宣传工作的重要抓手，是充分开发老年人力资源的重要举措，是丰富老年人精神文化生活的重要途径，是提升老年人参与基层社会治理能力的有效手段。随着学习型社会建设的发展，老年教育被赋予了新的时代特点，老年教育成功与否的检验标准从弥补老年人生活空虚，发展到促进老年人身心健康和谐发展，进而到激发老年人的潜能作为。

（一）老年大学（学校）要成为正能量传播的重要平台

随着信息传播渠道的多元化，经济社会变革时期的各种社会热点问题叠加，老年大学（学校）在组织引导广大老年人弘扬革命传统，服务于党和政府的中心工作、维护社会稳定方面“正能量”的作用是不可低估的。我们必须要坚持政治建校，夯实老年教育的社会基础，将老年大学（学校）建设成贯彻落实各级党委政府中心工作的重要平台之一，党和政府联系群众的重要平台之一，向社会传递正能量的平台之一。因此，老年大学（学校）要围绕以下几个方面，强内功，夯基础。

坚持政治建校。一是要提高政治站位。要始终坚持和加强党的全面领导，全面贯彻党的教育方针，要将政治建校贯穿在老年大学（学校）建设的各个环节、方方面面。坚决防止把思想政治与教育教学割裂开来、对立起来的认识和做法，确保思想政治和老年教育教学融为一体、高度统一；二是要注重思想政治教育。着力抓好老年学员思想政治引领工作，着力推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进学员头脑。充分发挥老年大学党员的先锋模范作用；三是要严把教师政治素质关。严把教师的政治关，切实选聘“政治上绝对可靠、对党绝对忠诚”的教师。按照二十大擘画的“坚持教育优先发展，办好人民满意的教育”发展战略，推进新时代老年教育的高质量发展，谋划好如何面对新时代老年教育发展的新课题。

紧扣办学宗旨。一是要提供终身学习的机会。老年大学（学校）要与时俱进，在扩大老年教育资源供给的同时，‌不断满足老年人多样化学习需求；二是课程设置要“以老年人为中心”。开设符合老年学员学习兴趣和要求的课程，帮助他们实现在学习中养老，在文化中养老；三是要‌努力为实现老有所学、‌老有所乐、‌老有所为创造更好条件。要根据时代发展，不断赋予“增长知识、丰富生活、陶冶情操、促进健康、服务社会”以更具时代特征、中国特色、老年教育特点的新内涵。

加强文化建设。一要加强校风、校训建设。通过加强校风校训建设，‌可以有效地增强学校的凝聚力，‌宣传正能量，‌践行社会主义核心价值观；二要加强载体建设。通过组建各种文化活动团体，参加各级各类演出活动，丰富老年人的精神文化生活，‌增强老年人的参与感和获得感‌；三要传承地方特色文化。要因地制宜，根植于当地文化的深厚土壤中，让老年学员积极争做发扬光大地方传统文化的传承人。

引导服务社会。一要围绕引导老年学员“融入社会”“参与社会”“服务社会”的目的，组建不同形式的志愿者服务队，通过志愿服务活动，提升他们的参与感；二要有目的开展志愿服务活动。据相关测算，目前我国银发经济规模在7万亿元左右，到2035年有望达到30万亿元左右。要围绕地方经济社会建设、乡村振兴战略、基层党建等中心工作，鼓励老同志建言献策，开展力所及的志愿服务活动；三要注重品牌打造。紧密结合本地特色，积极探索发展路径，不断创新思路，培育打造老年学员志愿服务品牌。

（二）老年大学（学校）要成为新时代老年人精神家园

老年教育是老龄化社会的价值要求，也是老龄社会建设的基础工程。历史进步需要老年教育，时代发展需要老年教育，社会完善需要老年教育，老年教育的地位和作用将越来越重要。如今的老年人，追求个性化的学习资源、人文化的学习环境、更有温度的教育服务和泛在灵活的学习体验意愿更加浓郁，老年人主动顺应和掌握数字化时代带来的新趋势、新机遇的意愿更加强烈。老年人走进老年大学（学校），展示的是阳光心态，弘扬的是乐观精神，体现的是生命价值。将老年大学（学校）打造成新时代老年人的精神家园，优化、创新教学方式是关键。

课堂教学以“适需”为目的。依据老年学员的兴趣爱好和知识储备，开设既能体现老年大学（学校）办学宗旨的、受到广大学员欢迎的“基本性课程”，同时也要建设一批如涵盖新兴领域、跨学科的知识技能、以及社会变革和科技进步的趋势等“引导性课程”，旨在激发他们的好奇心、探索欲和学习动力，引导他们超越自我，拓展视野和参与能力；进而推进“特色课程”“精品课程”“地方课程”“校本课程”和“品牌课程”的“一盘棋”建设。通过分层课程的设置，吸引更多居家老年人走进校园，实现“扩容、增量、提质”的目标。

围绕“参与”探索体验学习。随着时代的发展，越来越多的老年学员不再满足于“围墙内”的教学模式，渴望走出去学习，更多融入社会、融入时代。老年大学（学校）要因地制宜，依托本土文化、教育、体育、科技、红色旅游等资源，通过建设不同主题、不同特色的老年教育学习体验基地，引导更多的老年人对社会、经济、文化、精神和公民事务等领域的参与，实现老有所学、老有所为。

推进线上线下交互融合发展。聚焦老年人运用智能技术中的“急难愁盼”问题，‌积极开展“智慧助老”行动，‌将面向老年人开展智能技术应用培训作为老年教育的日常重要内容和常规项目，‌有效提升老年人数字素养和应用技能，‌助力老年人跨越“数字鸿沟”‌。要充分发挥“安徽老年远程教育网”的主渠道作用，建设好“没有围墙的老年学校”。‌利用现代技术手段，通过录制教学视频、‌网络直播等多样化互动方式，‌满足学员在家自主学习的需求。积极探索“直播带学”新模式，‌促使老年人“学中用、‌用中学”。

重心下移办好基层老年学校。目前，我省覆盖省、市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）的五级老年教育办学网络已经形成。但由于场地、教学、教师等因素的影响，乡镇（街道）、村（社区）老年学校的办学还存在诸多掣肘。因此，要采用不同的办学方式，将老年教育发展的重心下移，将优质教育资源下沉，帮助基层办好老年学校。市、县（市、区）老年大学与乡镇（街道）基层老年学校可采用上下联动的方式办学，‌乡镇(街道)、‌村(社区)可采用连片办学等形式，‌还可以将老年大学(学校)办到康养中心、‌养老院等，‌让更多的老年人“学得了”“学得好”，方便老年人就地上学、家门口上学。

（三）老年大学（学校）要成为全社会关注的“特色学校”

老年教育是教育现代化与终身教育的重要组成部分，也是人口老龄化与老龄事业的重要组成部分，同时也是党和政府提出构建学习型社会和学习型城市建设方针的重要组成部分。老年教育要成为全社会关注并为之努力的“特色学校”。

在发展路径上，要坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，把创新作为引领发展的第一动力。大力加强供给侧改革，解决人、财、物的瓶颈，让更多的老年人共享老年教育资源。要做好宣传引导，‌通过线上+线下相结合的宣传模式，‌进一步唤醒老年群体的学习意识，‌实现“要我学”到“我要学”的思想转变。‌线上借助公众号、‌微信群等方式多渠道宣传，‌线下通过张贴宣传海报、‌组织社区群众前来参观老年活动中心以及课程试听课，‌吸引更多感兴趣的群众走进老年学校。‌

在教师选聘上，根据新时代老年教育事业发展需要，建设一支素质优良、结构合理、相对稳定的教师队伍。要建立“老年教育师资库”，打造兼具“师资注册、师资流转、资源配送、师资培训”的一站式系统，实行师资队伍动态管理。发挥名师工程作用，构建“培育+孵化”的模式，搭建教师成长平台，制度性地推进教师能力的提升，使兼职教师更趋年轻化、专业化、职业化。

在课堂教学上，要坚持尊重和导向相结合原则， 力求思想性、知识性、实践性相统一，融课程思政于知识技能传授之中；要坚持理论和实践相结合原则，把讲授、示范、练习、习作结合起来，举一反三，融会贯通；要坚持教师主导作用和学员主体作用相结合原则，积极安排教学互动，形成宽松和谐的教学氛围。总之，课堂上老师态度要亲，授课难度要小，课程速度要慢，课堂互动要多。将老年学员满意、高兴作为衡量我们办学的根本标准，使老年学员来到学校就像回到自己家一样，培养老年学员“以校为家”的意识，积极为学校的建设发展提出合理化建议。

同志们，我们处在一个前所未有的变革时代，推动老年教育高质量发展是时代命题，也是我们共同的责任。让我们凝心聚力，携手共进，为实现我省老年教育高质量发展继续努力！