安徽省教育工委委员、安徽省教育厅副厅长
解 平
2022 年 9 月 14 日
各位领导、各位同志：
大家好！很高兴受邀参加本次理论研讨会，这次会议内容安排得非常充实、丰富，既有国家层面政策指导，也有切合我省实际的理论研讨；既有行政管理部门的经验总结，也有基层一线的实践交流。大家济济一堂，开展学习研讨，既体现了省社科院、省老年大学协会对老年教育工作的高度重视，也展现出我省老年教育战线只争朝夕、奋发进取的精神风貌，作为教育战线上的一员，我深受鼓舞、倍感振奋。
刚才，郭强部长作了非常重要的讲话，对办好老年教育、做好老年教育理论研究工作提出了很明确的要求，我们要抓好贯彻落实。杨院长、陈会长、刁会长分别作了很精彩的致辞和报告，听了很受启发。按照会议安排，我围绕“开启‘老有所学’新征程 续写老年教育新篇章”这一话题，与大家作一个汇报交流，主要讲三个方面的体会和认识。
一、充分认识发展老年教育的重大意义
党的十八大以来，为积极应对人口老龄化，党和国家作出大力发展老年教育的重大部署，这不仅是落实以人民为中心的发展思想的重要决策，也是提高国民素质、实施健康中国战略的重要举措，更是丰富老年人文化生活、提升老年人获得感幸福感的必然要求。作为国家教育事业和老龄事业的重要组成部分，老年教育在推进教育现代化，建设现代化强国、构建学习型社会和实现中华民族伟大复兴的进程当中都具有非常重要的地位和作用。
首先，从党和国家全局的维度来看，发展老年教育是践行以人民为中心的发展思想、实施积极应对人口老龄化国家战略的重大举措。人口老龄化是人类社会发展的客观趋势，也是我国今后较长一个时期的基本国情。截至 2021 年，我国 60 岁及以上老年人口达 2.67 亿，占总人口的 18.9%；预计 2025 年 60 岁及以上老年人口将突破 3 亿，2033 年突破 4亿，2035 年前后进入重度老龄化阶段;2050 年左右，60 岁及以上老年人口预计达到峰值 4.87 亿，占届时全国总人口的
34.8%。老年人在社会人群所占比例越来越高，老年人对美好生活期望也越来越高，老年人对社会发展进步、和谐稳定的影响也越来越大。“十四五”时期，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，党中央把积极应对人口老龄化上升为国家战略。习近平总书记多次对老龄工作作出重要指示批示，提出了“一个中心”的发展思想、“两个事关”的战略定位、“三个应对”的总体要求、“四个转变”的发展思路、“五个着力”的重点任务。“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”，是老年人对美好生活的向往，也是我们老龄工作的奋斗目标。“养、医、教、学、为、乐”构成了老龄工作的一个完整体系，六个方面互为补充、互为基础，其中很关键的是“老有所教”。只有抓住和突出“老有所教”，办好老年教育，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，才能丰富“老有所养”的内涵，增进“老有所医”的效果，加大“老有所学”的推力，开发“老有所为”的能力，提升“老有所乐”的品位。这就要求我们更新理念，精准谋划，科学布局，着力解决好老年教育资源供给不充分、发展不平衡等问题，以实际行动践行以人民为中心的发展思想，不断提升老年教育工作水平。
其次，从老年人自身发展和老年教育发展的维度来看，发展老年教育是完善终身教育体系、建设学习型社会的根本要求。党的十九届五中全会提出“完善终身学习体系，建设学习型社会”。我省出台了一系列政策举措，将老年教育纳入终身教育体系。老年教育不同于传统的学校教育，作为终身教育体系建设的“最后一公里”，也是最为薄弱的环节，是学习型社会不可或缺的重要组成部分。加快发展老年教育，对于积极应对人口老龄化，促进老年人终身发展，提升老年人生活品质，积极构建服务全民终身学习的教育体系具有重要意义。当前社会条件下，老年学校普遍“一位难求”，学习不便等问题依然存在，从事老年教育工作人员专业化水平有待提高，具有示范作用的老年教育基地和示范校较少；老年教育布局结构不尽合理，城乡区域发展不平衡；老年大学适老资源、线上教育资源还不够丰富，在满足老年人个性化需求方面还需提升；老年教育提供的学习内容、学习方式、学习渠道等尚不能很好地满足老年人的现实学习需要。因此，发展老年教育是实现人的全面发展、建设学习型社会、满足老年人多元化学习需求和更高的教育质量的必然要求。
第三，从我省经济社会发展的维度来看，发展老年教育是助力现代化美好安徽建设的必由之路。2021 年末，我省60 岁及以上人口为 1146 万人，在总人口中占比 18.8%，与全国平均水平基本持平。其中 65 岁及以上人口为 944 万人，占比 15.4%，超过全国平均水平。预计到 2025 年，全省常住老年人口总量将突破 1431.1 万人，较 2021 年增长 24.88%。“十四五”时期，是我省全面融入长三角一体化发展的重要战略机遇期，安徽要朝着经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好安徽目标进军，就要改善人民生活品质，健全多层次社会保障体系，全面推进健康安徽建设，加强和创新社会治理，建设高质量教育体系，促进人的全面发展和社会全面进步。老年教育事关美好安徽建设全局，事关千万老年群体福祉，事关文明社会和谐稳定。省委、省政府高度重视老年教育事业发展，省委郑栅洁书记多次强调多次批示，要办好老年教育，全面落实积极应对人口老龄化国家战略，大力弘扬孝亲敬老传统美德，统筹规划构建老龄工作体系，让老年人安享晚年、颐养天年。因此，我们要将思想认识统一到中央和省委部署要求上来，进一步增强做好老年教育工作的责任感和使命感，围绕党委政府的中心工作，抢抓发展机遇，在新的起点上努力推动安徽省老年教育事业实现新发展。
二、充分肯定我省老年教育的发展成绩
近年来，我省深入贯彻习近平总书记关于老龄事业的一系列重要指示批示精神，在有关部门和社会各界的共同努力下，聚焦时代发展特点，不断丰富载体、创新形式、扩大供给，截至 8 月底，全省参与学习教育活动的老年人已逾 200万人，累计建设各级各类老年学校 15861 个、老年开放大学市县级学校 38 个、老年远程教育教学点 32 个，老年教育实验区 15 个，安徽老年远程教育网平台和微信学习平台总访问量 1370 万余人次，基本实现线上与线下融合发展。全省老年教育事业发展稳中有进，亮点纷呈，形成了具有安徽特色的老年教育发展新路径。总体来说，安徽老年教育呈现出四个方面的特色与亮点。
（一）立法先行，完善政策体系
我省出台的老年教育专门性法规《安徽省老年教育条例》在全国处于地方立法前列。省人大牵头面向 16 个市全面开展条例实施情况执法检查。安徽省教育厅等五部门出台了《关于积极推进老年大学（学校）建设与发展的若干意见》。此外，近两年我省还先后出台了《关于加快“十三五”期间老年教育发展的实施意见》、《关于进一步加强全省基层老年教育工作的若干意见》、《安徽省老年教育机构办学指南》等文件，全省老年教育法规政策保障体系初步建立。
（二）多元投入，强化经费保障
《安徽省老年教育条例》明确规定，将政府举办的老年教育机构经费纳入同级财政预算，并拓宽老年教育经费投入渠道。省财政厅建立了老年大学（学校）办学经费定额保障机制。今年，省委、省政府两办出台“老有所学·暖民心”行动方案，进一步明确了市、县、乡、村四级老年学校的改造建设补助标准和县级以下公办老年学校 200 元/人·年的人均保障经费标准，并提出采取政府购买服务、出租闲置国有资产、落实税收优惠、信贷支持等措施，鼓励支持社会力量依法依规举办老年学校。上述老年教育经费保障机制的建立，保障了我省老年教育的可持续发展。
（三）多措并举，健全发展机制
按照党委领导、政府主导、社会参与、面向基层、因地制宜、按需施教的原则，充分发挥省老年大学协会与安徽开放大学两大优势，凝聚两股力量、整合两类资源，搭建省老年教育资源共享和公共服务平台，构建省老年大学协会系统和开放大学系统“双轮驱动”的老年教育发展机制，初步建立省-市-县-乡-村五级老年教育网络。另外，我省全力推进老年远程教育学习体验基地建设、老年教育示范校建设、高校老年学校建设和基层老年学校建设，为省、市、县、乡、村提供老年教育服务和指导，建成了上下联动、示范引领的工作机制。为夯实政府发展老年教育职责，省政府教育督导委员会还建立督导考核机制，将老年教育推进落实情况纳入对市级政府目标管理绩效考核、县（市、区）党政领导干部履行教育职责督导考核。
（四）聚智聚力，理论成果丰硕
一是建立机构智库，充实平台资源。通过召开安徽老年教育发展战略咨询会、设立中国老年大学协会老年教育研究基地和安徽老年教育研究院、建立老年教育专家库、聘请兼职研究员，为老年教育研究奠定了平台基础、提供了专家资源。二是增强学术合作，深化理论研究。参与制定《全国老年大学示范校标准》，承担中国老年大学协会委托的《中国老年教育发展报告（2019-2020）》（已正式出版）等课题，编制中国老年大学协会《人口老龄化国情教育和积极老龄观活动指导手册》，与沪苏浙联合出版《长三角老年教育新发展 2020》。三是推进课程教材建设，加速研究成果转化。编制出版老年教材，《老年安全常识 120 条》被选为 2021向全国老年人推荐优秀出版物；制作开发老年人“智能生活”系列课程及读本，依托“送教进社区”、“送教下基层”活动，帮助解决智能时代老年人出行、就医、消费等急难愁盼问题。
三、奋力开创我省老年教育发展新局面
今年上半年，省委、省政府部署实施“暖民心·老有所学”行动，高位推动老年教育工作。当前和今后一个时期，全省老年教育工作总体思路是：贯彻《安徽省“十四五”教育事业发展规划》、《安徽省老年教育条例》以及“暖民心·老有所学”行动方案，按照“党委领导、政府主导，社会参与、面向基层，因地制宜、按需施教”原则，坚持扩容提质需求，着力解决“一位难求”和学习不便等问题，把老年教育这一民生实事办好。根据“公益性、普惠性、均等性、便利性”要求，到 2025 年底，全省老年学校将新增学习人数 290 万人左右（线下学习 255 万人左右），老年人学习人数达到 430万人左右（线下 330 万人左右），建成覆盖省及所有市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）五级老年教育体系服务网络。具体来说，从五个方面着力：
（一）坚持统筹联动，形成工作合力
作为“老有所学”行动牵头单位，省委教育工委、省教育厅成立“老有所学”行动工作专班，负责全省“老有所学”行动的统筹协调工作。各市、县区分别成立相应领导机构，形成上下统一、党委领导、政府推动、条块结合、部门分工负责的工作机制。各地将“老有所学”行动纳入民生工程项目，教育主管部门积极履行牵头责任，与当地老教委、老干局等部门主动对接，协同配合，密切合作，及时制定出台各地“老有所学”行动实施方案和年度工作计划，并付诸实施。各地发改、财政、人社、卫健、老干部等有关部门积极配合、统筹推进，形成了各司其职、齐抓共管的有序工作格局。
（二）坚持“四个一批”，实现扩容提质
为解决老年学校“一位难求”、学习不便、基层薄弱等问题，要认真落实“老有所学”行动方案工作安排，聚焦“学得了”这一数量目标，通过“四个一批”努力解决基层老年教育供给和需求矛盾。一是改建一批。整合盘活现有办公用房、中职学校、中小学校舍、文化馆（站）、老年活动中心、养老机构、党群服务中心等各类存量设施资源，重点面向乡村、街道、社区，拓展办学空间场所，建设老百姓身边的老年学校。二是扩容一批。挖掘现有的各级各类老年学校办学潜力，提高现有老年学校使用效率。三是新设一批。所有省属公办高校利用现有设施资源建设老年大学，鼓励企事业单位、社会力量举办或参与举办老年学校。四是网办一批。做大做强老年远程教育，更好满足老年人多样化、便捷化、个性化学习需求。同时，聚焦“学得好”这一质量目标，加大在教学队伍、管理队伍、课程资源、教学资源、示范学校、老年智慧教育等方面的建设力度，不断提升老年学校教学质量和办学水平。
（三）坚持标准为先，夯实主体责任
为加快推进老年学校建设，完善普惠性老年教育服务体
系，提升老年教育整体供给能力和水平，今年 8 月，省教育厅牵头，会同省委老干局、省民政厅、省老龄委等部门印发通知，全面部署省属公办高校举办老年大学，并对高校老年大学的建设、管理、运行等提出了规范化要求；9 月初，省教育厅、省委老干局、省民政厅、省人社厅、省老龄委等五部门联合印发《关于加快推进老年大学（学校）建设的通知》。同时，结合我省老年教育工作实际，研究制定《安徽省老年学校（大学）建设指导标准》，对基层老年大学的学校名称、基本条件、管理制度、课程教学、队伍建设、数字环境、办学规模、收费管理、审批备案等方面提出指导性要求，明确办学标准，保障办学效果，夯实主体责任。
（四）坚持师资为要，健全人才队伍
为进一步加强老年学校人才队伍建设，省教育厅印发《关于做好老年大学（学校）面向高校毕业生招聘工作的通知》，科学分解招聘计划，引导和鼓励优秀高校毕业生积极投身老年教育工作。同时，以深入贯彻国家和省关于“稳就业”“保就业”决策部署为抓手，省教育厅联合省委老干部局、省财政厅、省人力资源和社会保障厅，共同出台《安徽省老年学校（大学）工作人员特设岗位招聘工作方案》，面向高校毕业生增设特定岗位、实施政府购买服务，切实补充老年学校师资，健全管理人员队伍，为推进各地老年大学建设、提升老年教育工作水平提供人才保障。
省委郑栅洁书记在安徽省暖民心行动工作部署推进会议上强调，要始终把群众呼声作为第一信号，用心用情用力解决好群众“急难愁盼”问题，真正让群众看到变化、见到成效、得到实惠。在谋求高质量发展的新阶段，安徽老年教育理论研究也面临新的发展任务。下一步，我们要以“老有所学”暖民心行动为抓手，继续开展好积极老龄观教育理论研究，着力加强老年教育教学质量研究，将更多更好的理论研究转化为政策举措和实践成果，为扎实做好新时代老年教育工作奠定坚实基础，为谱写现代化美好安徽建设新篇章持续贡献。