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罗昌平副会长在七届三次常务理事会暨老年教育研究员会议上对协会工作情况的通报
信息来源:本站  发布时间:2020-07-06  查看人数:

受陈会长的委托,我从两个方面把协会工作情况向各位通报如下:

一、协会工作开展的情况

在省委省政府的正确领导下,在省委老干部局的指导下,在省直有关单位的支持下,在全省各市老教委、全体会员校的努力下,安徽省老年大学协会各项工作取得了长足发展,省委副书记信长星在批示中指出,“2019年省老年大学协会主动作为,在业务培训、专题研究、推动各级老年大学建设等方面做了很多工作,取得明显成效,谨表示敬意。望在新的一年里立足职责定位,更好发挥作用。”今年突如其来的新冠疫情爆发后,各级老年大学学员在各级老教委、老年大学的组织下,走出家门,和街道社区以及村(居)委同志并肩抗疫冲在一线,充分展现了老年朋友老有所为的精神面貌。

1.合理设置  充分发挥专业委员会职能作用

对应中国老年大学协会专业委员会的设置,2019年5月,对原有的专业工作委员会进行了调整,同时成立了高校老年大学工作委员会。目前共设置学术、宣传、远程、教学、高校五个专业委员会。专业委员会主任由协会副会长兼任,相关市老教委或市老年大学领导担任副主任,从组织架构上加强了对专业委员会的领导。为更好地发挥各专业委员会的作用,规范各专业委员会的管理,依据省民政厅《社会团体登记管理条例》《安徽省老年大学协会章程》,协会制定了《安徽省老年大学协会专业委员会管理办法》,各专业委员会依据此办法制定了相应的管理细则,制定了年度工作计划和工作目标,使之形成制度化。

2.多方协调  老年大学办学经费得到保障

为解决老年大学办学经费问题,协会依据安徽省办公厅《关于加快“十三五”期间老年教育发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)中,关于“加大对老年大学(学校)的经费投入,将全省各级老年大学(学校)办学经费纳入同级财政预算,并结合老年大学在校学生人数,核拨专项办学经费”的精神,向财政部门积极争取,经多次协调,于2018年6月21日,省财政厅专门下发了《关于进一步做好老年教育发展经费保障工作的通知》,《通知》规定“紧密结合老年大学在校学生人员名单、本地财力水平、地域发展状况等因素,建立老年大学(学校)专项办学经费定额保障机制,其中市级老年大学(学校)人均保障标准一般不低于300元/年,县(区)级一般不低于200元/年。”为全省老年大学的健康持续发展提供了经费保障和政策支持。

3.开展创建  充分发挥示范引领作用

2018年4月19日,协会向省委老干局提交了安徽省创建省级老年大学(学校)示范校活动情况报告》,重新启动全省老年大学省级示范校创建工作。

2018年5月30日,协会主持召开了有省编办、省委老干局、省发改委、省教育厅、省财政厅、省人社厅、省文化厅、省老龄办相关单位领导参加的“省级示范校建设标准考核讨论会”。6月4日,协会再次召开老年大学系统座谈会,在充分吸收各方意见和建议的基础上,形成了比较符合老年大学实际的评估考核办法,各地据此经过自评、申报,常务理事会组成11个验收小组,对申报为省级示范校单位分别进行了实地考核。会长会议和常务理事会研究决定,57所老年大学为“2018  安徽省老年大学省级示范校”,并进行了表彰。

为推进基层老年学校示范校创建工作的开展,协会在抓老年大学省级示范校创建的同时,于2018年7月17日就下发了《关于加强基层老年学校省级示范校建设的通知》。2019年4月,协会领导分别带队,先后到合肥、六安、铜陵三个市、五个县(区)、八个乡镇(街道)及行政村(居委会)等老年大学(学校),就基层老年学校省级示范校验收细则听取意见,反复修改。经会长会议和常务理事会会议讨论通过后,协会正式下发《关于2019年基层老年学校省级示范校验收工作的通知》,明确了基层老年学校省级示范校验收工作在常务理事会领导下进行,检查验收工作由各市老教委组织实施。各地检查验收工作结束后,会长会议和常务理事会研究决定,55所基层老年学校为“2019年度省级示范校”,并进行了表彰。

4.围绕“三教”  促进系统基础建设

“教师、教材、教学”是办好老年教育的三大要素,更是老年教育管理规范化的必备条件。

2018年以来,协会先后在繁昌县、合肥市、金寨县等地开展了老年大学(学校)校长、教师培训,参加培训近千人;在淮南召开了全省老年大学办学管理规范化研讨会,在宿州召开了全省老年大学系统教师队伍建设工作会议。连续2年开展了优秀教师、精品教材、优秀教学大纲的评比表彰;分别在滁州、马鞍山开展了教学观摩活动。上述活动的开展,有力地促进了系统基础建设。

5.加强研究  发挥理论指导作用

为适应新形势下老年教育发展的需要,协会与省广播电视大学共建研究基地,经省编委同意,省编办正式下文成立了安徽老年教育研究院,落实了机构编制、落实了办公场所、落实了工作人员、落实了工作经费。在协会的指导下,加强老年教育理论性和应用性研究,截止今年上半年,共完成了《长三角老年教育新发展2020(安徽篇)》《十省市老年教育发展历史、现状与现代化路径研究(安徽篇)》《安徽省老年教育发展现状与展望》《华东地区农村远程老年教育课程需求调研及开发课题》等课题结题工作;在《成人教育》《中国成人教育》《老年教育研究》等学术期刊上发表3篇学术论文;编印了《安徽省人口老龄化国情省情教育知识读本》《老年教育政策法规一本通》《安徽省城乡社区老年教育案例选编》《老年教育工作笔记》;编写了《温馨提示一百条——老年大学学员安全常识》《中国独有的文化——对联文化》等教材;参与编写中国老年大学协会《人口老龄化国情教育和积极老龄观教育活动指导手册》《开展人口老龄化国情教育和积极老龄观教育活动自查表》《新时代老年大学校长读本》。在实践工作中,协会注重理论研究,充分运用理论成果指导实际工作。

二、协会下半年的工作

今年要完成省政府《实施意见》中提出的,以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例达20%以上;95%乡镇(街道)建立老年学校,50%的行政村(居委会)建立老年学习点的目标任务,优先发展城乡社区老年教育,夯实基层是关键。

1.要下大力气加强基层老年教育

据《全省老年教育统计》数字显示,2019年末,全省各类老年大学(学校)5772所,在校学员数702865人,占全省老年人口的6.0%;老年远程教育注册学员数为39.8万人。累计全省老年学员数1100954人,占全省老年人口的9.39%。在5772所老年大学(学校)中,基层老年学校5420所,占全省老年大学(学校)总数的93.9%。乡镇(街道)老年学校785所,占全省1519个乡镇的51.68%;村(居委会)老年学校(学习点)4635所,占全省19009个村(居委会)的24.38%。

综上所述,要完成“20%以上”“95%和50%”的目标任务,分别相差10.61、43.32和25.62%。不难看出,我省老年教育发展不平衡,资源不足,供求矛盾突出;规划管理滞后,发展思路尚待进一步明确;办学机制创新不够,普及措施不力,社会参与不足;发展渠道不宽,向基层延伸迟缓,整体推进乏力;城乡差异明显,老年人难以就近学习等“一座难求”和“无座可求”的现象仍然存在,而且突出在基层。

2.要尽力促进老年教育工作体系的形成

在省委、省政府以及相关部门的大力支持下,在协会的积极协调、促进下,各市老年教育工作委员会(以下简称“老教委”)相继成立、并逐步完善、运行;县(区)老教委也在建立健全之中,市、县(区)很多老领导转任到老年教育岗位。据调研的情况看,有的地方乡镇(街道)也相继成立了老教委(巢湖市、舒城县、含山县),村(居委会)成立了老年教育工作领导小组(巢湖市、含山县),老教委主任(组长)大多是各级党委分管领导兼任,聘请有经验、有威望的老领导、老同志任常务副主任(副组长)。老年教育发展的网格化正在形成。“协会、老教委、老年大学(学校)”服务“老年教育事业”的“三位一体”推动老年教育发展新模式的内涵正在提升。

3.要积极协调加快老年教育条例立法的步伐

在协会的积极促进下,2018年4月份,省人大牵头、相关部门参加组成调研组,就我省老年教育发展情况先后赴淮南、蚌埠、滁州三市及寿县、蚌山区、凤阳三县(区)老年大学进行专题调研,掌握了第一手资料,并形成专题调研报告,向省委、省政府主要领导同志汇报。协会始终和省人大教科文卫委员会保持积极沟通,促进老年教育条例立法工作开展。

2018年11月14日,省人大教科文卫委员会专题召开了“安徽省老年教育条例”立法工作座谈会(陈先森会长、罗昌平副会长参加了座谈)。座谈之后,省人大科教文卫委员会就安徽老年教育立法起草工作召开专门会议,参加会议的有省人大法制委、省民政厅、省委编办、省委老干局、省教育厅、省财政厅、省司法厅等相关省直单位负责人。省人大常委会副主任谢广祥、会长陈先森出席并讲话。会议确定成立《安徽省老年教育条例(草案)》立法起草工作领导小组,聘请谢广祥、陈先森同志为立法小组顾问。领导小组先后赴天津、徐州等地以及我省铜陵市调研考察。形成初稿后,反复修改。

2020年4月13日,陈先森会长就《安徽省老年教育条例(第七稿)》如何借鉴《山东老年教育条例(修稿第七稿)》的内容,专门与省人大和教科文卫委员会主任委员黄红等相关同志进行了探讨,达成三点共识:一是本着“要想到,多争取,不遗憾,尽量让条例有前瞻性、可操作性,以便今后工作的开展和推动;二要充分发挥公办老年大学的引领作用,让城市带动农村;三是条例章节或条款要更明晰、更清楚。按照上述共识,省人大教科文卫委员会又先后召开了《安徽省老年教育条例》第八、第九稿修改讨论会。5月22日,陈先森会长出席了由省人大教科文卫委员会主持,省委编办、省委老干局、省财政厅、教育厅、司法厅等14个相关省直单位负责人参加的安徽省老年教育条例立法协调会。会上,陈先森会长对第九稿又提出了4点修改意见。拟提交省人大常务会上进行审议。

老年教育条例的出台,为我省老年教育事业的发展,尤其是基层老年教育的发展,提供了法规性依据和制度性保障。

4.要继续推动老年教育保障条件的改善

“人力、财力、物力”是办好老年教育的三大支撑,是老年大学(学校)巩固、发展、提高的必要条件,更是保证老年教育健康发展的基本要求。目前我省老年教育无机构、无编制、无法人地位的“三无”现象,在省委省政府以及各级党委政府的关心重视下,协会积极与相关部门沟通争取,“三无”现象正在逐步得到解决。

1)“三无”现象已经开始解决

     依据《实施意见》建立健全党委领导、政府统筹,教育、组织、民政、文化、发展改革、财政、编制、老干部、老龄委等部门密切配合,相关部门共同参与的老年教育管理体制,统筹、指导全省老年教育工作,定期研究解决老年教育发展中的重大问题的要求,不少地方已加强了机构建设,充实了人员力量。据统计,2018年全省老年教育系统在编人员365人,2019年在编人员444人,新增79人。

全省老年教育机构中,省老年大学校长一名(由省委老干局领导兼任),专职副校长1名(副厅级),教务长1名(仍为副厅级),设立5个正处级处室(正处级领导职数5名、副处级领导职数10名),核定编制60名。16个地级市都开办了老年大学,有的是县处级,有的是科级。其中,合肥市、池州市、滁州市、宣城市老年大学机构级别、编制都是近年来确定的,尚未确定的市也在积极争取。

2)办学条件正从量的提升到质的转变  

《实施意见》明确规定,“到2020年,省老年大学校舍建筑面积不低于30000平方米,市老年大学校舍建筑面积原则上不低于5000平方米,县(市、区)老年大学校舍建筑面积原则上不低于3000平方米”。

从了解的情况看,2018年,全省老年大学校舍建筑面积共有868957.93平方米,2019年末,全省老年大学校舍建筑面积共有1130198.7平方米,相比2018年,新增加了261240.77平方米,其中合肥市、宿州市、蚌埠、淮南市、六安市、马鞍山市、芜湖市的县级老年大学和基层老年学校,通过改、扩建,都新增加了校舍面积。目前在建(扩建)和立项的还有合肥市本级老年大学新校于2019年10月份开工建设、总建筑面积3.65万平方米,即将投入使用;占地34亩、总投资7000万元的庐江县老年大学新校正在选址中。淮北市濉溪县老年大学新建8000平方米,预计下半年投入使用。亳州市涡阳县老年大学新建校舍5000平方米,已进入装修阶段。宿州市灵璧县老年大学新建3500平方米,原定于2019年底竣工,因疫情影响,暂缓投入使用。 阜阳市本级老年大学新建2万平方米、蚌埠市本级老年大学新建7000平方米,均已进入建设招标阶段。淮南市本级老年大学改建4300平方米的原市委办公大楼,预计今年9月份投入使用;凤台县老年大学改建1800平方米的县广电大楼,预计今年底投入使用。六安市本级老年大学新建3.9万平方米新校,已进入开工建设阶段。投入2亿元、新建3万平方米的滁州市本级老年大学新校项目已进入立项规划阶段;全椒县老年大学新建6000平米,预计今年底投入使用。芜湖市本级老年大学改扩建计划正在进行中。鸠江区老年大学新建3000平方米,目前已进入装修阶段。无为县、南陵县老年大学新建计划正在推进中。占地31亩、总投资1.6亿元、总建筑面积31940平方米宣城市老年大学(宣城校区)新校区,设计方案进入研讨阶段。池州市老年大学拟将原市委党校改扩建为老年大学,目前正在商谈中。安庆市老年大学拟将一栋5700平方米的办公楼改建为校舍,目前已商有关部门,待正式批准。

以上数字显示,无论是立项新建、或正在建设(扩建)中的老年大学,都从之前单一追求建筑面积增加转变为建设一所以人为本、功能齐全、符合新时代老年人学习需求的质的转变。

5. 要大力发挥老年远程教育的作用

为了满足新时代老年人更加迫切、更加多元的学习需求,协会于2018年与省广播电视大学合作开展全省老年远程教育,明确了老年远程教育的总体目标:依托省广播电视大学办学体系和省老年大学协会系统,基本建成“省—市—县(市、区)—乡镇(街道)”四级远程老年教育网络。构筑安徽老年远程教育发展“双轮驱动”的“安徽模式”,得到了中国老年大学协会远程教育工作委员会充分肯定,并在全国会议上作了介绍。

为了深入开展全省老年远程教育工作,2020年1月,将原“安徽老年开放大学网”正式升级为“安徽老年远程教育网”,由省老年大学协会和安徽老年开放大学联合主办。目前基本形成11个系列、59个门类,课程资源量逾万件。去年完成的15门包括深受基层老年学校学员喜爱的种植、养殖、老年慢性病防治、农村医疗卫生等服务乡村振兴战略的一系列特色课程已上线。近期协会和安徽老年开放大学先后在巢湖、含山、舒城、庐江等地调研,大家反映:老年远程教育是老年教育的重要组成部分,我们基层老年学校要积极运用这一教育方式,为老年人学习提供“人人皆学,处处能学时时可学”的方便。免费给市、县(市、区)代建“安徽老年远程教育网”子网工作正在有序推进。建成后的“安徽老年远程教育网”子网,在现有资源细化分类打包的基础上,实行课程资源菜单式定制,这将有力地促进基层老年教育的发展。

发展老年教育任重道远。为了不断提高全省老年大学系统规范化办学水平和办学质量,扩大老年教育覆盖面、让更多的老年人尤其是乡镇(街道)、村(居委会)老年人享受到终身学习的权益,安徽省老年大学协会五个专业委员会在协会统一领导下,不断加强老年教育的理论性和应用性研究,探讨和解决老年教育发展中的理论和实践问题;围绕“三教”积极开展教学观摩,优秀教师、精品教材和优秀教学大纲评比等活动;为拓宽老年教育教学渠道,缓解尤其是基层老年教育一缺教师二缺教材的现状,积极开展老年远程教育;依托高校的优质教育资源,积极发挥高校在教育教学等方面的优势,为全省老年教育事业的发展增添智慧力量;和安徽广播电视台、新华社、《安徽日报》《新安晚报》等主流媒体合作,及时宣传报道安徽老年教育的好经验和新做法。

同志们,开创我省老年教育事业新局面,是我们孜孜不倦的追求。让我们携起手来,捋起袖子加油干!

 
 
 
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Produced By STCMS PublishDate:2020-07-06 11:25:31