哈尔滨老年人大学党组书记、校长  张丽华

(2018年9月25日)

我国老年大学迄今已发展三十四年，为中国老年教育事业发展做出了巨大贡献。新时代、新征程，老年大学的教育教学管理等诸多方面面临新的挑战。同时，自2016年10月国务院办公厅颁布《老年教育发展规划（2016-2020年）》后，为老年大学转型带来了新的发展机遇。各地纷纷借势发力，以新的增长点和新的动力机制开启老年大学转型升级、提质增效的新阶段。（许多省市都发了老年教育实施意见。）

一、审时度势  科学定位

老年教育的前25-30年主要是以“康乐”为教育目的自主式、松散型的管理模式。近5-6年、尤其是十九大后，老年教育在习近平新时代思想的统领下日新月异、发生了巨变。新时代、新问题、新举措，面对老龄化社会的国情和老年人多元化的学习需求，老年大学的办学宗旨、办学模式、办学特色及办学规模等都需要重新定位，而且必须科学定位。

●要实现科学定位，首先要弄清老年大学“姓”什么——“姓老”还是“姓教”？

长期以来，我国老年教育缺乏统一有效的管理体制，往往政出多门。其中，多数学校是由老干部部门管理，部分学校是由老龄部门管理，少数学校是由政府直接管理，个别学校还是由成立的老年教育领导小组或多个部门联合管理等。

●个人观点：从事老年教育的老年大学既然是学校教育，主张将其纳入教育行政系列管理。

办学宗旨：以人为本，提高老年人综合素质和生命质量。

●主要任务：以育人为主。

●教学过程：应遵循学校教育的特点和一般规律。

●姓“教”利好：一是承认了老年教育姓“教”；二是加速了我国老年大学向专业化和规范化转型发展；三是提高了老年大学自主办学的能力；四是教育资源的共享将成为现实。

●希望：老年教育工作者认清老年教育越来越社会化的趋势特点，跳出老年教育看老年教育。当前的首要任务是掌握国家的大政方针，了解国情、省情和市情，学深弄懂用好《规划》，积极作为，建言献策，提出自己的办学主张，争取多方支持，提升办学实力。抢抓本轮机构改革机遇，推动老年大学体制机制改革，尤其是归属问题，尽早破解这一难题，使老年大学转型发展尽早步入良性循环的快车道。

二、如何做好老年大学的教学管理工作

不论老年大学姓什么、隶属于谁，都是以学校教育形式存在的。作为从事老年教育的工作者应明确三个概念：

●学校教育：学校教育是指教育者在各类学校内接受的各种教育活动，是教育制度的重要组成部分。一般来说，学校教育是由专业人员承担，在专门机构，进行目的明确、组织严密、系统完善、计划性强的，以影响受教育者身心发展为直接目标的社会实践活动。

●教学管理：教学管理是指在教学过程中的一系列管理工作，具体涉及教师管理、学生管理、教学计划管理、教学目标管理、教学过程管理、教学质量管理、教学档案管理、教学工具管理等。

●老年大学的教学管理：目前没有明确定义。以我个人的工作实践得出三点体会：

体会一：遵循学校教学管理的一般性原则。上面讲到学校教学管理中的核心要素都要有，否则将不可以称为是学校（大学）教育。

体会二：坚持以人为本。要关注老年学员的需求，充分满足他们对健康、求知和自我发展的需求，将人性化充分融入管理工作中。

体会三：适度的规范性。老年大学的教学管理应宽严相济，要适度、得当。其中：

一是对学员的管理：要宽严相济。规章制度须适应老年学员自由、自主、自觉学习的实际情况。如老年学员进入和退出学习过程，迟到、早退、缺勤、活动参加与否等方面都需要宽；对一般违规学员基本不会采用处分手段，而是采取劝导方式，循循善诱，不作严厉批评；但对恶意破坏学校教学秩序，严重违反校规校纪，且屡教不改者，必须惩处。

二是对专兼职教职员工的管理：要严格规范。要按照学校教学管理模式进行管理，教学秩序、教学常规建设和教学管理都要一丝不苟，否则也将不能称之为“大学”。

三、哈尔滨老年人大学教学管理工作实践

●学校概况：我校始建于1984年，是全国成立最早的老年大学之一，是哈尔滨市政府主管的正局级事业单位，全国示范老年大学。现有在编职工41人，独立的教学楼7130平方米。2018年春季学期开设154门课程，834个班次（652个班级），在校学员38038人次。同时，在哈市各区县（市）及海南三亚市、湖南长沙市的赤马湖和大兴安岭地区的塔河、漠河、加格达奇等地创建分校（校区）42所。截止2018年春季，32个分校共开设了428个班级、在校学员13897人次；10个校区共开设了166个班级、在校学员5489人次。我校开设的课程数、班次数和学员人次数均位居全国近7万所老年大学之首。

●教学管理曾存在的问题：（2014年前）

一是教学作息时间不统一。上下课时间由各系和各班任课教师自行掌控；

二是教师纪律涣散教师随意迟到、早退、缩减课时、串课、请他人代课或擅自给学员停课，甚至在课堂上搞商业营销活动；

三是随意教学现象严重。教学“三无”： 学校无教学计划、无教学大纲、多数教师无教案；授课教师想怎么上就怎么上。

四是班级管理不到位。班主任形同虚设，学员随意串班听课、不交费“蹭课”、闹班闹校等乱象普遍存在，很多学员到期末都不知道班主任是谁；

五是学费缴纳流失严重。个别班长、任课教师及班主任所收学费不缴私吞；

六是在职教职员工不作为不担当。在职教师不担或少担课，教职员工不带或少带班，干部不担当，推诿扯皮现象严重。

七是聘任教师无准入门槛。只要有人介绍、学校需要、系主任同意就来上课。聘任教师的师德、责任心、专业素养和组织纪律性普遍不高。

八是考核机制严重缺失。凡事推着干，干与不干、干好干不好一个样，无评价标准和奖惩机制。

●转折点。2014年4月我到任，新一届校党委以问题为导向、立足现有、科学研判、精准提出了“规模发展与品牌创建”这一适合国情、我省省情、市情和校情的发展战略及一系列新的办学主张。经过四年实践，目前我校已经由原来的单一办学模式发展成为以总校为主、分校（校区、教学点）为辅、办学形式多样、学科门类齐全、师资力量雄厚、教学设施齐备、教学质量优良、规模全国领先、管理规范现代、深受老年人青睐和社会美誉度颇高的国家级示范老年大学。

●整改措施：

一是规范教学时间，有序扩大教学空间。首先统一了上下课时间，同时，缩短了每课次时间，将原来的每课次120分钟改为90分钟，并增设了晚间和周六的业余班，改每天两拨次课为6个拨次，要求在职教师按上课和代班规定的工作量必须满负荷、教室利用率必须达到最大化，否则按责论处。由此，学员人次数由2014年的1.5万人次猛增至现在的3.8万人次，教室从早8：45至晚16：30的4个波次利用率达到99%，有效地利用了现有资源，更在一定程度上满足了众多老年人求学的迫切愿望。

二是整顿教学秩序，营造优良教学环境。自2015年起，我校出台了《教师行为准则》和《学员守则》，规定“一经交费，不转班、不退费”；学校在资金紧张情况下，投入数十万元上设备，实行网上报名缴费、给学员办了银行卡，由银行代扣代缴学费，再不许任何其他人收学费。同时，坚持每学期开学第一个月逐班进行以“整顿教学秩序、规范教学行为”为主题的“地毯式”教学秩序巡检，共查出并督促3400余名学员缴费，清理不缴费的蹭课生和乱串班学员500余人次，多收缴学费近百万元。坚决杜绝了班主任不到位、教师迟到、早退、随意教学、在教室内搞盈利性商业活动和学员随意串班、蹭课等乱象，对违规者，查出一个连同相关管理者一并严厉处罚，期间，约谈了27位教师、解聘教师9人、劝退了2名违规学员、开除了1名严重违规学员，开哈尔滨老年人大学开除学员之先河。高压重拳整顿教学秩序，成效十分显著，现我校风清气正的教学秩序已成常态，达到空前良好状态。

三是坚持教学中心地位，强化教学常规管理。即落实备、上、改、评四个环节。

备课：科学制定学期和课时教学计划、教学大纲、教师开学前必须写好教案，交系和教务处检查，无教案者不允许开课。

上课：是教学实施的关键环节，通过听、评、赛课形式优化课堂教学，向90分钟要质量。

作业布置与批改。

教学质量测评：定期向学生问卷调查，每学期调研问卷一次，每位在职教师每学期听、评课32节，每学期都开展校专兼职教师“优质课”“学科带头人”“骨干教师”“示范课”“引领课”和教学成果汇报等活动，不断提升教师专业素养和课堂教学质量。

通过强化教学常规管理，全面实施了按纲施教，彻底杜绝了老年大学 “三无” 教学乱象，为老年“大学”正本清源。

四是深化课程改革，完善课程体系。我校要求各系每年都要有一定数量的新开课程，满足求学者多元的学习需求。同时，还建立了新的课程体系，在原单一的专业课学科内容基础上增加了公共课和综合实践课。进一步丰富了教学内容，完善了老年大学课程体系，使老年大学向着规范化办学又前进了一大步。

倾力打造“第二课堂”。学校积极为学员搭建展示平台，提升学员主动服务社会的意识和技能，学员社团活动异彩纷呈。我校志愿者团秉承“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，开展了学校招生志愿服务、学雷锋日社会公益劳动、清明祭扫抗日联军烈士、慰问孤儿院和敬老院以及抗联战士李敏、为西藏扶贫捐赠等大量公益活动，向社会奉献了满满的爱心和正能量。校艺术团活跃在国内外各级各类的舞台上。舞蹈、声乐、模特等队分别在全国、省、市各类文艺汇演中屡摘桂冠，从一个侧面树立了我校教书育人的品牌，彰显了我校的综合办学实力。校八个研究会积极践行“以学促为，服务社会”的宗旨，开展了丰富多彩的活动，促进“全民学习”和“终身学习”理念深入社会。

五是加强自编教材建设。老年教育教材一般靠自编。由于我校90%教师是外聘，流动性大，致使教材建设进展缓慢。今年我校下大力气强化此项工作，上半年已成功出版了自编《王羲之行书》《草书》《楷书》《朗诵》《英语入门》《钢琴》《手风琴》等7本教材。并对《声乐一册》教材进行改版升级，为每首歌曲配备了二维码，扫码即唱，极大方便了声乐学员的学习使用。现还有5本教材正在印刷。

六是试行了学制。采取“老班老办法（平稳过渡）、新班新规定（实行学制）”，两年内逐步过渡完毕。学制的实施使学员既可规划学习期限，又能准确定位自己的学习阶段，从而加速了生源的流动，也标志着我校教学管理规范化建设又前进了一大步。

七是坚持队伍建设是永远不变的工作重点。伟大领袖毛主席曾提出“人定胜天”。它强调在一定的客观条件下，发挥人主观能动性的重要性。我校师生比为1:1414，在现有条件下，如何保证学校各项工作正常运转？加强四支队伍建设尤为重要。一是加强干部队伍建设。校级、中层等干部队伍必须背靠背、同频共振，打造一支上下团结一心、谋事、干事、成事、不惹事的干部队伍，营造学校绿色政治生态和发展环境，保证政令畅通，提高执行力；同时，加强对干部的考核力度，对校管干部实行一年一考核、三年一竞聘机制，坚持能者上、庸者下。二是强化专兼职教师队伍建设。尤其是师德，必须高压态势加强师德建设，凡在师德方面出问题的绝不姑息，轻则通报、约谈、警告等行政处分，重者开除或调离本岗。注重教师专业素养提升，通过校本教研、岗位培训和赛课等形式促进教师专业成长。由此遴选出精品课程和一批名师；同时，出台了《听评课管理制度》，对专兼职教师、系主任、教务处人员的听课提出明确的量化考核标准；并进行阶段性考核，每年对“学科带头人”等进行“五好十佳百优”评选表彰；我校还建立了教师储备库，定期招聘教师，并实行了聘任教师试讲选拔制。三是强化班主任及行管人员队伍建设，通过加强培训、量化考核和奖惩等形式，提高其服务意识和岗位管理能力；四是强化班长队伍岗位培训及实践能力提升，提高学员“自治”能力。

八是建立了绩效考核机制。将部门和学校的日常和年终量化考核结合起来，奖勤罚懒，从根本上改变了干与不干一个样的认知，激励先进、鞭策后进，形成了整个团队比学赶帮超、向上向善的优良风气，实现了变人治为法治。

九是坚持“立德树人”教育。

我国十八大报告即指出“把立德树人作为教育的根本任务”。在庆祝第34个教师节全国教育大会中，习近平总书记再次强调，要让学生“坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质”。据此，老年大学的转型首先应从单纯的以“康乐”为主的教育转变为以培养崇德向善，具有长者风范的社会主义新型老人的教育。我校充分发挥学校主阵地、课堂主渠道作用，全方位弘扬社会主义核心价值观和传播正能量。特别增设了“国学”“哈尔滨讲坛·老年论坛”“先进文化大讲堂”等内容的公共课程，定期聘请省内外知名专家学者来校讲学，无偿供学员选学，以营造浓厚的尊重知识、崇尚文明的校园学术氛围，深受老年学员赞赏。

十是坚持依法治校。上述所有规章的制定和举措的实施都必须合规合法。老年大学学员因其年龄跨度大（45-90岁）、成份复杂、知识差异悬殊；“依法治校”便是“刚性”要求。首要健全各项规章制度，使教育教学管理有规可依、有章可循；其次要耳提面命、搞好“普法”培训，教育员工做任何事都要用法律的思维和意识去甄别；再次要依规执纪，做到法规面前人人平等，让遵规守纪成为惯性思维方式。

●结束语：新时代赋予老年大学新的历史使命，我们要勇于担当，以坚定的信念和踏实的作风，在千变万化中把握形势，在千差万别中凝聚共识，在千头万绪中理出思路，在千辛万苦中狠抓落实，推动老年大学向着规范化和现代化方向迈进。

感谢大家聆听！